□ 鄭先紅 馬志毅 張鵬飛 王思行

強化反腐敗的制度約束，堅決同一切違法犯罪行為作斗爭，是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求，也是我們黨推進自我革命必須完成的重大政治任務(wù)。

一、健全涉案財物價格認定制度是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求

涉案財物價格認定是給予當事人黨紀政紀處分、行政處罰，乃至定罪量刑的重要依據(jù)，在紀檢監(jiān)察、行政執(zhí)法、司法工作中起著關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性作用，影響著監(jiān)督執(zhí)紀、執(zhí)法司法的政治效果、法律效果和社會效果。各類案件調(diào)查審查活動在程序和標準上的銜接性和可轉(zhuǎn)化性，直接影響著紀檢監(jiān)察、行政執(zhí)法、司法活動的工作成本和工作效率。建立健全、創(chuàng)新發(fā)展涉案財物價格認定制度，有利于疏通全面從嚴治黨的制度“堵點”，維護黨紀國法的統(tǒng)一性，強化管黨治黨工作的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動性和整體性。

二、健全涉案財物價格認定制度是構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系的重要環(huán)節(jié)

黨紀國法嚴明是我們黨和國家的光榮傳統(tǒng)與政治優(yōu)勢。自20世紀90年代以來，有關(guān)主管部門先后發(fā)布實施了《關(guān)于統(tǒng)一贓物估價工作的通知》《扣押、追繳、沒收物品估價管理辦法》《關(guān)于涉案財物價格鑒定工作有關(guān)問題的通知》《價格認定規(guī)定》。2010年12月10日印發(fā)的《紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件涉案財物價格認定工作暫行辦法》規(guī)定，價格認定是指紀檢監(jiān)察機關(guān)在查辦案件中，對價格不明、價格有爭議的涉案財物，向人民政府價格主管部門設(shè)立的價格認證機構(gòu)提出價格認定，由價格認證機構(gòu)依法對涉案財物的價格進行測算，并作出認定結(jié)論的行為。2021年9月20日起施行的《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》規(guī)定，對于移送人民檢察院的涉案財物，價值不明的，應(yīng)當在移送起訴前委托進行價格認定。

上述有關(guān)涉案財物價格認定的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，逐漸凸顯了涉案財物價格認定制度在全面從嚴治黨、全面依法治國中的重要作用。

三、健全涉案財物價格認定制度是促進黨的建設(shè)科學化制度化規(guī)范化和國家治理現(xiàn)代化的必要基礎(chǔ)

黨的十八大以來，黨中央對完善全面從嚴治黨提出了一系列新要求，并將健全涉案財物價格認定制度作為其中一項重要內(nèi)容。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出“進一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序”。2014年10月，黨的十八屆四中全會提出要“完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產(chǎn)性利益”。涉案財物價格認定工作正在快速發(fā)展。截至目前，全國各級價格主管部門已經(jīng)設(shè)立了近3000家價格認定機構(gòu)（以下統(tǒng)稱價格認定機構(gòu)），擁有近兩萬名專業(yè)人員。近10年來，各級價格認定機構(gòu)共完成涉案財物價格認定近600萬件，為有關(guān)機關(guān)查辦各類案件提供了重要依據(jù)。其中，2020年完成涉案財物價格認定43萬件，涉案標的總金額達1054億元。涉案財物價格認定工作的權(quán)威性、公正性得到了社會各界的廣泛認可。

完善涉案財物價格認定制度，不僅有利于最大限度地同腐敗現(xiàn)象乃至一切違法犯罪行為作斗爭，而且有利于增強我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，也有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、涉案財物價格認定工作存在的問題

（一）涉案財物價格認定結(jié)論的法律地位不明確。

在紀檢監(jiān)察、行政執(zhí)法和司法實踐中，涉案財物價格認定結(jié)論一直被當作辦案的依據(jù)。但全國人大常委會2005年發(fā)布的《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，并未明確價格認定結(jié)論的法律地位。國家發(fā)展改革委2015年印發(fā)的《價格認定規(guī)定》將價格認定界定為行政確認行為。目前，有些部門認為涉案財物價格認定結(jié)論屬于鑒定結(jié)論，也有些部門將其作為行政意見或者專家意見。

（二）價格認定機構(gòu)的權(quán)威性不夠，隊伍力量薄弱。

要確保涉案財物價格認定具有較高的公信力和專業(yè)化水平，就要使價格認定機構(gòu)具備中立性、非營利性和權(quán)威性等基本特征，同時還要保持價格認定業(yè)務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。這些特點是防范涉案財物價格認定工作法律風險、確保認定結(jié)果客觀公正權(quán)威的關(guān)鍵。從調(diào)查了解的情況看，各地價格認定機構(gòu)普遍面臨著人員編制少、年齡結(jié)構(gòu)老化、任務(wù)繁重的困境。如北京市大興區(qū)價格認證中心目前僅有3個人員編制，在崗的只有兩人。同時，由于價格認定機構(gòu)工作人員的專業(yè)水平、手段方式上的欠缺，導(dǎo)致部分涉案財物的價格認定工作無法按時完成。在這種情況下，一些辦案機關(guān)只能委托社會中介機構(gòu)出具評估意見。而這些社會中介機構(gòu)雖然具備價格認定的技術(shù)能力和物質(zhì)條件，但是其大多以營利為目的，且人員流動性大、保密觀念不強、法律風險較高，其所出具的認定結(jié)論的客觀性、公正性也難以得到保障。

（三）涉案財物價格認定的程序和標準不規(guī)范。

目前，關(guān)于涉案財物價格認定的程序和標準存在著碎片化特征明顯、隨意性強的問題，主要表現(xiàn)在各地對涉案財物價格認定的標準不統(tǒng)一，涉案財物的折舊年限各不相同，價格認定結(jié)論書缺少完整的計算過程、認定理由和認定依據(jù)。在實際工作中，出現(xiàn)過同案不同判、同罪不同罰；同一個價格認定機構(gòu)對同一個案件的涉案財物，采用相同的方法和手段，先后作出完全不同認定結(jié)論等問題，對涉案財物價格認定的公信力造成了嚴重的損害。

（四）對涉案財物價格認定的監(jiān)督力度不足。

由于涉案財物的價格認定不屬于司法鑒定，在法庭質(zhì)證時，價格認定人員一般不出庭作證，所以對價格認定結(jié)論有關(guān)問題產(chǎn)生爭議時，也無法得到價格認定人員充分合理的解釋和說明，價格認定結(jié)論的公正性和公信力難以得到保證。

五、健全涉案財物價格認定制度的對策建議

（一）明確涉案財物價格認定的行為性質(zhì)。

自20世紀90年代以來，有關(guān)部門規(guī)章、規(guī)范性文件對涉案財物的價格確定先后有“贓物估價”“物品估價”“財物價格鑒定”“財物價格認定”等多個概念。由于涉案財物的價格確定涉及行使價格確定權(quán)的法律依據(jù)、責任主體、確定標準和工作程序等要素，建議將這種行為統(tǒng)稱為“價格認定”，即根據(jù)紀檢監(jiān)察機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)的要求，依法確認不明確的、有爭議的或者明顯不合理的涉案財物價格的行為。

（二）增強涉案財物價格認定機構(gòu)的權(quán)威性。

多年來，價格認定機構(gòu)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，致力于推動價格認定工作的標準化、統(tǒng)一化，積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗。為進一步實現(xiàn)紀檢監(jiān)察機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)辦案工作的無縫對接，消除涉案財物價格認定過程中的消極腐敗現(xiàn)象，提高工作效率，維護價格認定結(jié)論作為黨紀政紀處分、定罪量刑尺度和依據(jù)的權(quán)威性，建議明確規(guī)定價格認定機構(gòu)出具的價格認定結(jié)論可以作為有關(guān)機關(guān)的辦案依據(jù)。其他社會中介機構(gòu)或者具備相應(yīng)資質(zhì)的個人出具的評估意見、檢測報告等只能作為辦案機關(guān)的參考資料，不能作為辦案依據(jù)。

（三）統(tǒng)一規(guī)范涉案財物價格認定的程序和標準。

建議進一步系統(tǒng)、科學地規(guī)范涉案財物價格認定的程序和標準，提高價格認定機構(gòu)及其工作人員的專業(yè)水平，保證認定結(jié)論的有效性、可靠性和嚴肅性。這項工作包括：統(tǒng)一涉案財物價格認定工作的范圍、程序、標準及方法；提高價格認定人員的專業(yè)素質(zhì)，細化價格認定人員的專業(yè)分工；完善價格認定結(jié)論的內(nèi)容，增加價格認定過程的說明和認定結(jié)論的依據(jù)、專業(yè)分析和判斷等。

（四）加大涉案財物價格認定的監(jiān)督力度。

涉案財物的價格認定，關(guān)系到國家的政治安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。為加強對涉案財物價格認定行為的法律監(jiān)督，建議探索設(shè)立以下制度：

1.完善內(nèi)部監(jiān)督制度。價格認定機構(gòu)應(yīng)當建立價格認定檔案管理制度；價格認定機構(gòu)工作人員在價格認定工作中應(yīng)當遵守保密法律、法規(guī)和紀律。價格認定機構(gòu)應(yīng)當對價格認定結(jié)論進行內(nèi)部審核，對重大、疑難的價格認定事項進行集體審議。

2.價格認定結(jié)論中應(yīng)當載有價格認定機構(gòu)的公章、價格認定人員的簽名。涉案財物的價格認定主要由價格認定人員具體實施。為了強化價格認定結(jié)論的證據(jù)屬性，增強價格認定人員的工作責任感，便于紀檢監(jiān)察機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)辦案人員及時溝通了解情況，建議在價格認定結(jié)論上除加蓋價格認定機構(gòu)的公章外，還要求有價格認定人員的簽名。

3.價格認定人員參加庭審質(zhì)證。當價格認定結(jié)論中存在有爭議的問題時，只有價格認定人員出庭參加質(zhì)證，對有關(guān)問題進行充分合理的解釋和說明，才能保證將價格認定結(jié)論作為定案根據(jù)的正當性。因此，建議規(guī)定人民法院開庭審理各類案件后，價格認定當事人對價格認定結(jié)論有異議，且該價格認定結(jié)論對案件審理有重大影響，人民法院認為有必要作出說明的，價格認定機構(gòu)應(yīng)當派員出庭作出說明。

我們要從理論和實踐的方位，不斷改革和健全涉案財物價格認定制度，努力夯實全面從嚴治黨、全面依法治國的制度基礎(chǔ)，以守正創(chuàng)新的精神完善自我革命體系，更好地發(fā)揮黨在堅持和發(fā)展中國特色社會主義歷史進程中的核心作用。