上海交通大學(xué)法學(xué)院葉必豐在《法學(xué)評論》2021年第3期上發(fā)表題為《執(zhí)法權(quán)下沉到底的法律回應(yīng)》的文章中指出：　　執(zhí)法權(quán)下沉到底的法律性質(zhì)為事權(quán)的縱向再配置。這一旨在加強(qiáng)基層治理和強(qiáng)化政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的改革，符合組織法的規(guī)定，卻穿透了行為法上“縣級以上”執(zhí)法的下限，形成了鄉(xiāng)級政府執(zhí)法權(quán)在組織法和行為法上的矛盾。這一矛盾的原因在于行為法制定上的部門主義傾向。法治必須統(tǒng)一，該矛盾必須通過改革或修法的方式加以解決。執(zhí)法權(quán)下沉到底的改革在程序上于法有據(jù)，但基于改革的內(nèi)容系事權(quán)的縱向配置，受法律保留原則約束，修法的任務(wù)難以由規(guī)章實現(xiàn)，而只能由全國人大修改法律完成。