法治日報全媒體記者 鄧君 通訊員 丘雪娟 李淑儀

今年以來，廣東省清遠市清城區(qū)司法局以新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》實施為契機，聚焦行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，積極創(chuàng)新方式方法，以巡回聽證、調(diào)解、源頭治理三種模式，推動行政爭議實質(zhì)性化解。

清城區(qū)司法局有關(guān)負責人表示，該區(qū)始終踐行“復(fù)議為民”理念，創(chuàng)新開展“上門式”聽證，由復(fù)議機關(guān)根據(jù)當事人的實際情況和案件特點，靈活選擇聽證地點，確保當事人能夠便捷地參與聽證，并注重延伸巡回聽證寬度深度，強化釋法說理作用，發(fā)揮復(fù)議監(jiān)督執(zhí)法效能。

在對轄區(qū)三起安全生產(chǎn)行政處罰案件合并組織召開的聽證會上，行政機關(guān)負責人出席了聽證會，各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直執(zhí)法單位的分管領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場旁聽。經(jīng)審理，復(fù)議機關(guān)認定行政機關(guān)在作出原處罰決定時適用法律依據(jù)錯誤，并據(jù)此進行了糾正。這一糾錯行為有效地為企業(yè)挽回了一定程度的經(jīng)濟損失。

據(jù)介紹，一方面，該區(qū)壓實行政機關(guān)負責人出席行政復(fù)議聽證責任，讓行政機關(guān)負責人這一“關(guān)鍵少數(shù)”切實走在實質(zhì)性調(diào)處化解行政爭議的第一線，目前，清城區(qū)行政機關(guān)負責人聽證參與率達100%；另一方面，邀請各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直執(zhí)法單位的分管領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場旁聽聽證，通過“以案釋法”的方式進一步推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

“復(fù)議人員在聽證會上為行政復(fù)議申請人與被申請人搭建有效溝通平臺，找準化解矛盾的切入點，結(jié)合法理情同步開展釋法說理，積極引導(dǎo)當事人通過調(diào)解和解的方式解決爭議，將聽證會變成生動的法治課?！痹撠撠熑吮硎尽?/p>

同時，清城區(qū)堅持“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”的原則，將調(diào)解和解貫穿行政復(fù)議全過程，從受案前到審理過程再到復(fù)議決定作出前，都將調(diào)解和解放在第一位。

某個體工商戶因擅自占用人行道售賣商品被罰款后，于今年4月向復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議。復(fù)議機關(guān)了解案情后，考慮到當時正值春節(jié)期間且商戶已認識到自身的錯誤，本著執(zhí)法應(yīng)有溫度的原則，組織雙方進行多次電話調(diào)解。最終雙方達成一致意見，將罰款數(shù)額減半，成功化解了行政爭議。

“這種調(diào)解做法，不僅維護了當事人的合法權(quán)益，也彰顯了復(fù)議機關(guān)的人文關(guān)懷?！鼻宄菂^(qū)司法局有關(guān)負責人介紹，今年以來，該區(qū)調(diào)解和解案件43宗，調(diào)解和解率27%，比去年（16%）同期增加了69%。

此外，清城區(qū)司法局聯(lián)合區(qū)法院、區(qū)檢察院制定《關(guān)于開展行政爭議實質(zhì)性化解工作的聯(lián)合機制》，聯(lián)合成立清遠市首個跨區(qū)行政爭議源頭治理聯(lián)調(diào)辦公室，共同推動行政與司法的良性互動和執(zhí)法審判尺度統(tǒng)一。

聯(lián)調(diào)辦公室成立以來，共收到調(diào)解申請6份，實質(zhì)性化解行政爭議6宗，聯(lián)調(diào)聯(lián)動成效初顯，開辟了實質(zhì)性化解行政爭議、實現(xiàn)源頭治理的新路徑。