法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 鄧君 通訊員 周虹

行政糾紛的多元化解是社會(huì)矛盾多元解紛體系建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)也是難度更大的一環(huán)。2023年以來，廣東省潮州市以茶為媒激活行政調(diào)解活力效用，在行政調(diào)解領(lǐng)域推廣運(yùn)用“茶文化六步調(diào)解法”，從源頭化解行政爭議，以行政調(diào)解“小切口”，服務(wù)新時(shí)期法治政府建設(shè)發(fā)展“大文章”，實(shí)現(xiàn)“小和大安”。

“在這個(gè)位置增設(shè)電梯影響了車庫出入口正常通行和行人安全，這樣增設(shè)電梯我們不同意?！币虿环V東省潮州市某住建局作出的同意在該市某小區(qū)12幢增設(shè)電梯的批復(fù)，2023年9月，該小區(qū)業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)人受小區(qū)內(nèi)部分反對(duì)該幢增設(shè)電梯的業(yè)主委托，向潮州市政府行政復(fù)議辦公室提交行政復(fù)議申請(qǐng)。

收到行政復(fù)議申請(qǐng)材料后，潮州市人民政府行政復(fù)議辦公室工作人員立即通過“識(shí)茶”甄別矛盾、“醒茶”追根溯源，通過耐心傾聽申請(qǐng)人的訴求、深入小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)查看等方式，了解到該小區(qū)是平臺(tái)小區(qū)，該幢正好位于平臺(tái)樓梯與車庫出入口位置，在這里占用路面增設(shè)電梯可能會(huì)影響車輛的通行以及行人通行的視野，是該幢部分業(yè)主反對(duì)增設(shè)電梯的原因。同時(shí)，該幢業(yè)主在申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)電梯的時(shí)候并未與其他幢業(yè)主就電梯尺寸達(dá)成協(xié)議，反對(duì)的業(yè)主認(rèn)為該電梯占用公共面積過大，影響安全，是引起該案行政爭議的根本原因。

詳細(xì)厘清案件事實(shí)與爭議后，復(fù)議辦工作人員組織該小區(qū)部分業(yè)主代表來到行政爭議調(diào)處工作室開展調(diào)解。工作人員堅(jiān)持“泡茶”“斟茶”“敬茶”的不偏不倚、公平公正原則，在抽絲剝繭過程中講清事理、講透法理，雙方業(yè)主情緒慢慢緩解；通過“悟茶”，現(xiàn)場(chǎng)有的放矢開展釋法說理，最終雙方業(yè)主就電梯井尺寸自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，某住建局亦予以確認(rèn)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)該調(diào)解結(jié)果制發(fā)行政復(fù)議調(diào)解書，至此，這場(chǎng)由增設(shè)電梯引發(fā)的鄰里糾紛最終得以實(shí)質(zhì)性化解。

這是潮州市充分發(fā)揮“行政復(fù)議+調(diào)解”的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用識(shí)茶、醒茶、泡茶、斟茶、敬茶、悟茶的“茶文化六步調(diào)解法”推動(dòng)行政糾紛源頭化解的一個(gè)實(shí)例。

2023年以來，潮州市各級(jí)人民政府行政復(fù)議辦公室創(chuàng)新實(shí)踐新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持將“茶文化六步調(diào)解法”貫穿行政爭議實(shí)質(zhì)性化解全過程，共運(yùn)用“茶文化六步調(diào)解法”成功調(diào)解涉交通管理、投訴舉報(bào)等與民生息息相關(guān)的行政爭議案件268宗，有效化解老舊小區(qū)加裝電梯、人社部門跨時(shí)三年的工傷賠償糾紛等疑難歷史遺留案件，調(diào)解和解結(jié)案率達(dá)47.3%，實(shí)質(zhì)性化解率創(chuàng)歷年新高，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，有效助推潮州市法治政府建設(shè)上新臺(tái)階。

去年，潮州市生態(tài)環(huán)境局潮安分局收到潮安區(qū)彩塘鎮(zhèn)華美一村陳某的投訴，稱其隔壁工廠存在噪聲擾民問題。收到案件后，通過“識(shí)茶”甄別矛盾、“醒茶”追根溯源，潮安分局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)陳某住在華美一村一處自建房，其隔壁為沈某開辦的鞋面加工廠。沈某開辦的加工廠與陳某的自建房距離太近，加工廠機(jī)器產(chǎn)生的噪聲通過墻體形成結(jié)構(gòu)傳聲，陳某長期受到影響。隨后，執(zhí)法人員組織彩塘鎮(zhèn)政府工作人員、華美一村村干部、加工廠負(fù)責(zé)人圍坐在村委會(huì)進(jìn)行調(diào)解。執(zhí)法人員運(yùn)用“泡茶”“斟茶”“悟茶”方法，根據(jù)《信訪工作條例》的有關(guān)規(guī)定，有的放矢開展釋法。加工廠負(fù)責(zé)人決定進(jìn)行搬遷，其負(fù)責(zé)人也明確表示，今后將不再在該處從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。執(zhí)法人員隨后向投訴者反饋相關(guān)情況，投訴者表示滿意。經(jīng)潮安分局跟蹤了解，該問題得到了妥善解決，至今投訴者沒有再投訴噪聲擾民問題，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛源頭化解、根本化解。

一杯清茶解“心結(jié)”。記者在采訪中了解到，得益于在全面推廣“茶文化六步調(diào)解法”，2023年以來，潮州市各級(jí)行政機(jī)關(guān)將“茶文化六步調(diào)解法”貫穿行政調(diào)解全過程，共調(diào)解涉消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通損害賠償、治安管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行政調(diào)解案件超6937宗，調(diào)解成功率超85%，有效從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，助推“百千萬工程”高質(zhì)量發(fā)展。

潮州市司法局黨組書記、局長翁鎮(zhèn)深介紹，潮州市將對(duì)標(biāo)新修訂的行政復(fù)議法，全面推廣“茶文化六步調(diào)解法”，積極發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議“主渠道”作用，提升行政調(diào)解“柔性”治理的溫度，努力打造行政調(diào)解法治化的“潮州模式”，讓人民群眾在社會(huì)治理中的獲得感更加充實(shí)、幸福感更有保障、安全感更可持續(xù)。