法治日報全媒體記者 章寧旦 通訊員 葛邵霞 廖美婷 

近年來，廣東省清遠市兩級法院依托行政案件集中管轄和“府院共建”聯(lián)動機制，堅持源頭預防為先、非訴機制挺前、府院聯(lián)動實質性解紛，探索出行政爭議訴源共治、同治、根治“三治”新路徑。

今年以來，清遠兩級法院新收行政訴訟一審案件642件，同比下降26.3%，近七年來首次實現(xiàn)新收案件大幅度下降。 

共治：從“獨角戲”到“大合唱” 

“感謝法官及時、耐心地調解，再拖下去我的廠就要倒閉了?！卑讣晒φ{解后，某地毯廠負責人如釋重負。

原來，該地毯廠在作業(yè)期間曾發(fā)生事故，清城區(qū)應急管理部門立案調查后以安全培訓教育、生產(chǎn)設備防護不足等問題對地毯廠罰款35萬元，并責令停產(chǎn)整改。地毯廠按期整改并通過安全評估后，清城區(qū)應急管理局對其進行復查，準許恢復生產(chǎn)。地毯廠認為涉案處罰過重，且逾期復查造成其經(jīng)濟損失，遂對兩行政行為分案向法院提起訴訟。兩起案件經(jīng)一審法院審理后，雙方均不服，上訴至清遠中院。 

清遠中院承辦法官考慮到民營企業(yè)的困境，認為簡單下判不能實質性化解雙方的行政爭議，組織調解才是更恰當做法。 

調整思路后，清遠中院會同一審法院、清城區(qū)檢察院、清城區(qū)司法局進行聯(lián)調，充分發(fā)揮一審法院的判后答疑作用，司法行政部門的統(tǒng)籌協(xié)調優(yōu)勢，以及檢察機關的法律監(jiān)督職能，多次與雙方當事人溝通協(xié)調。最終雙方協(xié)商一致，簽訂了調解協(xié)議并分別撤回起訴及上訴。 

清遠中院相關負責人介紹，行政案件矛盾錯綜復雜，僅靠法院一家單打獨斗很難解決，府院、院院聯(lián)動可以有效整合資源，大幅提升矛盾糾紛化解的效率。 

此外，清遠兩級法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，凝聚多部門力量參與訴源治理。據(jù)了解，清遠中院出臺了《清遠市轄區(qū)內農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格確認及待遇請求行政爭議處理座談會會議紀要》，結合清遠地區(qū)的司法實踐，就進一步妥善處理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格確認及待遇請求行政爭議提出了新的思路。另外，總結了有關審理山林土地權屬爭議案件的裁判思路和裁判規(guī)則，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，更好地實現(xiàn)定分止爭。 

為進一步加強行政糾紛源頭治理，清遠中院與市司法局聯(lián)合印發(fā)《清遠市行政訴訟應訴工作聯(lián)系會議實施辦法》，監(jiān)督行政機關依法行政，提升行政機關的執(zhí)法效能。 

為促進跨域交流協(xié)作，清新區(qū)法院與韶關市武江區(qū)法院聯(lián)合簽署《關于推進行政爭議實質性化解聯(lián)動工作方案》，合力化解涉清遠韶關兩地邊界林地行政糾紛。 

跨區(qū)合作方面，清新區(qū)法院聯(lián)合清城區(qū)檢察院、司法局簽訂《關于開展行政爭議實質性化解工作的聯(lián)合協(xié)議》，并在清城區(qū)、清新區(qū)分別成立“行政爭議訴源治理聯(lián)調辦公室”，成立至今，合力調撤化解行政爭議84宗。 

同治：讓矛盾糾紛訴前化解 

“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是好事，但公司投資經(jīng)營要依法依規(guī)，政府部門要釋法引導，這樣才能實現(xiàn)雙贏?！苯?jīng)清新區(qū)法院承辦法官多次調解，某旅游開發(fā)公司主動撤回了起訴。 

據(jù)了解，2018年以來，某旅游開發(fā)公司未經(jīng)相關部門審批，在英德市開發(fā)生態(tài)旅游養(yǎng)生度假項目并建成多棟別墅式民宿。當?shù)劓?zhèn)政府發(fā)現(xiàn)該公司的未批先建行為，向該公司發(fā)出限期拆除通知。在該公司未落實整改后，鎮(zhèn)政府依法對上述民宿進行了拆除。公司不服，一紙訴狀把鎮(zhèn)政府告上法院。 

考慮到旅游開發(fā)公司對該旅游項目已有長遠發(fā)展計劃，承辦法官在征得雙方當事人同意后，對該案進行調解。 

承辦法官多次會同雙方當事人到現(xiàn)場勘驗，并主動組織旅游開發(fā)公司、當?shù)劓?zhèn)政府、自然資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門進行協(xié)調溝通，釋法疏導。在法官的調解下，雙方達成共識，鎮(zhèn)政府協(xié)助旅游開發(fā)公司進行后續(xù)建設工作，旅游開發(fā)公司撤回起訴。 

“行政案件‘一判了之’容易，實質化解糾紛卻很難，要找出矛盾的核心，實質性化解紛爭，才能真正讓當事人服判息訴。”承辦法官說道。 

據(jù)了解，今年以來，清遠兩級法院積極推行行政爭議化解從“司法后端干預”向“司法前端介入”轉變，以調撤的方式實質性化解行政爭議115宗，有效避免一案多訴、程序空轉。 

根治：促規(guī)范執(zhí)法預防糾紛  

“法官，請問發(fā)現(xiàn)行政違法行為，難以認定行政違法主體，該如何進行處罰？”“我們行政機關該如何做好行政訴訟被告的角色？”在清遠中院為清遠各級行政機關工作人員舉辦的行政應訴專題課上，學員們就執(zhí)法過程中遇到的各類問題紛紛舉手提問。 

法官們用生動的案例講授了行政執(zhí)法過程中的要點、難點，并逐一解答了現(xiàn)場的提問。這是清遠兩級法院延伸司法服務，助力法治政府建設的一個縮影。此外，清遠法院還利用跨區(qū)域巡回審判的機會，主動送法下鄉(xiāng)，實現(xiàn)行政與司法的良性互動，形成依法行政和公正司法的效能動能疊加。

清遠中院相關負責人表示，近年來清遠兩級法院積極發(fā)揮行政審判職能，將日常審判經(jīng)驗與行政機關執(zhí)法工作相結合，定期派出法官為行政機關工作人員開展業(yè)務培訓，解答一線執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中遇到的突出問題和難點。 

“通過發(fā)出司法建議、‘請進來’觀摩庭審等形式，推動執(zhí)法規(guī)范化，進一步預防和減少社會矛盾，為清遠市法治政府建設和優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供更加有力的司法服務保障?！痹撠撠熑苏f。