法治日報(bào)全媒體記者 唐榮 李文茜 

廣東省深圳市寶安區(qū)是人口大區(qū)，人口基數(shù)大、外來人口多，社會(huì)多元化特點(diǎn)顯著。  

過去，各類矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，寶安區(qū)人民法院的收結(jié)案量及人均結(jié)案量長期居于全國前列。如今，在寶安，“有糾紛先到社區(qū)找調(diào)解找服務(wù)”成了一種新風(fēng)潮，更多矛盾糾紛在社區(qū)就能得到解決。  

這個(gè)轉(zhuǎn)變得益于寶安區(qū)積極持續(xù)推動(dòng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解機(jī)制。 

近年來，寶安區(qū)在人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解領(lǐng)域進(jìn)行了大量探索，形成矛盾糾紛多元化解模式，涌現(xiàn)出矛盾糾紛多元調(diào)處中心、“說事評理”等矛盾糾紛化解平臺，“調(diào)解協(xié)議+賦強(qiáng)公證”工作實(shí)踐寫入《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》。

做大人民調(diào)解 

“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”中，人民調(diào)解被稱為“第一道防線”。 

寶安自2020年推動(dòng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作以來，不斷吸收多元社會(huì)力量，豐富人民調(diào)解的形式和內(nèi)容，更有效地解決紛繁復(fù)雜的矛盾糾紛，著力構(gòu)建人民調(diào)解社會(huì)治理大格局。 

西鄉(xiāng)街道“說事評理”是其中的典范。該模式針對重大、疑難糾紛，在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，由具有法律職業(yè)資格的首席評理員主調(diào)，社區(qū)居民、社會(huì)人士等組成“評理團(tuán)”。調(diào)解過程中，發(fā)生糾紛的雙方說事，評理團(tuán)成員評理，首席評理員根據(jù)評理結(jié)果制定糾紛解決方案，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。 

為了給人民調(diào)解提供更多人才保障和智力支持，寶安打造了“六位一體”特色人民調(diào)解隊(duì)伍“智庫”，包括人民調(diào)解“方言庫”、醫(yī)療公益“律師庫”、人民調(diào)解特邀“專家?guī)臁薄⑻匮霸u理員庫”“五員五老”調(diào)解專家?guī)旌土x工調(diào)解員庫等社會(huì)資源力量助力一線調(diào)解。 

目前，寶安全方位構(gòu)建了區(qū)、街道、社區(qū)三級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。成立10個(gè)街道、139個(gè)社區(qū)調(diào)委會(huì)和132個(gè)調(diào)解工作室，建立11個(gè)行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)，織密“10+13+139+N”調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，鞏固完善“9個(gè)專家型金牌智庫”“8個(gè)行業(yè)性顧問團(tuán)隊(duì)”，儲(chǔ)備了專兼職人民調(diào)解員816人、社會(huì)力量1400余人，創(chuàng)設(shè)糾紛緊急協(xié)調(diào)小組和三級應(yīng)急微信群，建立區(qū)級指令性“i調(diào)解”智慧管理平臺，高標(biāo)準(zhǔn)建成170個(gè)各類調(diào)解場地。 

補(bǔ)強(qiáng)行政調(diào)解 

相較于人民調(diào)解和司法調(diào)解，行政調(diào)解的發(fā)展一直不盡如人意。 

“群眾與政府部門發(fā)生糾紛時(shí)，有些部門愛理不理，漠視群眾權(quán)益，不尊重當(dāng)事人的訴權(quán)?！睂毎矃^(qū)司法局基層科負(fù)責(zé)人何雪英認(rèn)為，這背離了行政調(diào)解工作的初衷，也使群眾對行政調(diào)解的意愿不強(qiáng)。 

對癥方能下藥。2020年3月，《寶安區(qū)推進(jìn)中央依法治國辦“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)工作方案》印發(fā)，其中提到，要對職能部門“責(zé)任倒查，啟動(dòng)問責(zé)”。 

具體而言，對重復(fù)信訪和行政訴訟的案件，分別由區(qū)信訪局、區(qū)司法局倒查職能部門。職能部門如果不履行調(diào)解職責(zé)，導(dǎo)致當(dāng)事人越級上訪，造成嚴(yán)重負(fù)面影響會(huì)被問責(zé)。 

針對轄區(qū)企業(yè)、大型商場等受疫情沖擊大的情況，寶安區(qū)要求各街道、各部門設(shè)立行政調(diào)解室，以“誰主管誰負(fù)責(zé)”為原則，以“屬地管理”責(zé)任為兜底，落實(shí)行政調(diào)解責(zé)任。受理民事糾紛處理裁決，或申請行政復(fù)議時(shí)，職能部門先組織行政調(diào)解，能調(diào)盡調(diào)，“一把手”親自參與重大行政糾紛調(diào)處。 

此后，《寶安區(qū)建立健全“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制意見》《寶安區(qū)行政調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》《寶安區(qū)專、兼職行政調(diào)解員管理辦法》等規(guī)范性文件相繼出臺，進(jìn)一步探索破解行政調(diào)解范圍不清晰、主體責(zé)任模糊、業(yè)務(wù)處理不熟等問題。 

推廣賦強(qiáng)公證

調(diào)解只是手段，解決問題才是目的。 

人民調(diào)解協(xié)議不具有直接強(qiáng)制執(zhí)行力，對需要分次履行的協(xié)議給付，必須建議雙方當(dāng)事人申請司法確認(rèn)法律保障，確保合法權(quán)益的保護(hù)。 

近年來，由于誠信建設(shè)體系普及，不少企業(yè)方不愿到法院申請司法確認(rèn)，以免有訴訟記錄，影響公司發(fā)展。此外，對于一些好不容易達(dá)成的協(xié)議，司法確認(rèn)需要十天甚至更多的辦理周期，這難免讓雙方“難以安心”。 

寶安區(qū)司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，賦強(qiáng)公證與司法確認(rèn)有著同等的法律保障，能賦予人民調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力，出證快和人性化服務(wù)對當(dāng)事人來說更加方便。

“公證屬非訴訟程序，對采用人民調(diào)解的當(dāng)事人來說，這種模式更容易接受，而且公證在糾紛處理程序中更人性化，時(shí)間上更靈活，還可根據(jù)當(dāng)事人的實(shí)際情況提供上門服務(wù)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說，寶安區(qū)司法局積極實(shí)踐推廣“調(diào)解協(xié)議+賦強(qiáng)公證”模式，以最快當(dāng)天出證的效率，讓當(dāng)事人少跑路，吃下“定心丸”。

兩年多來，寶安公證處開通了人民調(diào)解協(xié)議綠色窗口，專為調(diào)解協(xié)議雙方當(dāng)事人提供賦強(qiáng)公證窗口式受理服務(wù)，充分發(fā)揮公證預(yù)防糾紛的非訟職能，切實(shí)把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層一線。

2022年5月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》實(shí)施，“人民調(diào)解+賦強(qiáng)公證”工作實(shí)踐寫入條例第七十六條。

堅(jiān)持科技賦能

做好“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作，必須向科技借力。 

2020年4月，寶安區(qū)在全市率先創(chuàng)建人民調(diào)解智慧平臺，通過建立數(shù)據(jù)分析模型，準(zhǔn)確研判全區(qū)矛盾糾紛規(guī)律和態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)隱患苗頭和重大矛盾糾紛及早發(fā)現(xiàn)與調(diào)處，調(diào)解工作線上和線下實(shí)現(xiàn)無縫對接。 

2021年3月，在寶安區(qū)政府大力支持下，區(qū)級“i調(diào)解”智慧管理平臺在寶安正式上線。該平臺將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、政策、行政等手段和普法、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，充分發(fā)揮調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和基層社會(huì)治理中的重要作用。 

區(qū)級“i調(diào)解”平臺功能具有超越性和全面性：一站式自主申報(bào)、在線受理，讓當(dāng)事人更方便；調(diào)解訴求統(tǒng)一入口、集中受理，智能分撥全民開放，讓辦事效率更高；聯(lián)動(dòng)調(diào)解全流程跟蹤、督辦，讓反饋響應(yīng)更及時(shí)透明；調(diào)解數(shù)據(jù)多維度囊括，更具參考價(jià)值。 

2022年3月，“i調(diào)解”平臺還開發(fā)了智能軟件“機(jī)器人”代替人工，將調(diào)解案件信息導(dǎo)入省廳調(diào)解平臺，大大減輕人手重復(fù)錄入的工作壓力。同年4月，寶安在“i調(diào)解”平臺開通培訓(xùn)端，邀請法學(xué)教授、專職律師、資源調(diào)解員分享調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升全區(qū)調(diào)解員化解矛盾的能力和水平。 

如今，寶安市民有了矛盾糾紛，不是在法庭上劍拔弩張地打官司，而是在社區(qū)里心平氣和地協(xié)調(diào)解決問題，實(shí)現(xiàn)“糾紛化解在社區(qū)，矛盾不上交”的善治格局。