法治日報全媒體記者 唐榮

廣東深圳因改革而生，因法治而興。一直以來，深圳市委、市政府高度重視法治政府建設，持續(xù)將嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為強化依法治理，運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題的重要舉措。

為進一步提升行政執(zhí)法品質(zhì)，抓好法治政府建設的關鍵環(huán)節(jié)，深圳市司法局將2021年定位為“行政執(zhí)法品質(zhì)提升年”，按照“找準癥結(jié)、補齊短板、突出重點”原則，提出多項有力舉措，助推深圳行政執(zhí)法健康有序發(fā)展。

推動行政執(zhí)法有序合規(guī)

深圳較早建立了行政執(zhí)法制度規(guī)范體系。從20世紀90年代開始，陸續(xù)出臺了《深圳市行政執(zhí)法主體公告管理規(guī)定》《深圳市行政執(zhí)法證件管理辦法》《深圳市人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)辦法（試行）》等規(guī)章，對行政執(zhí)法主體、人員、爭議協(xié)調(diào)、處罰裁量權(quán)等進行制度規(guī)范。為推進行政執(zhí)法“三項制度”落地，深圳市司法局印發(fā)《深圳市推行行政執(zhí)法公示制度工作方案》《深圳市行政執(zhí)法全過程記錄工作指引》；為進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，印發(fā)《深圳市司法局關于優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范涉企行政檢查、行政處罰、行政強制的指導意見》《深圳市司法局關于優(yōu)化營商環(huán)境組織梳理輕微行政違法行為不予處罰清單的函》等若干文件，引導各級行政執(zhí)法部門在城市治理過程中把握好執(zhí)法的“力度”與“溫度”。2021年，結(jié)合新行政處罰法的出臺，深圳市司法局印發(fā)《深圳市司法局關于貫徹落實行政處罰法進一步強化行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力建設的通知》，要求結(jié)合新行政處罰法的實施，進一步提升隊伍的法治意識、專業(yè)能力和服務群眾水平。

為推動各級行政執(zhí)法部門強化行政執(zhí)法管理的標準化，深圳市司法局堅持加強主體、人員、職權(quán)、行為、程序等要素的規(guī)范，對全市各級行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員資質(zhì)予以審核把關，從源頭上保證行政執(zhí)法主體適格。2019年至今，共審查并發(fā)布行政執(zhí)法主體公告252個，委托執(zhí)法公告85個；組織行政執(zhí)法人員崗前培訓63期，參訓5748人，換發(fā)行政執(zhí)法證件3.2萬余人次；組織聽證培訓13期，發(fā)放聽證員證1763個；組織、指導市級行政執(zhí)法部門編制根據(jù)市級依據(jù)設立的行政處罰、行政強制和行政檢查職權(quán)事項清單和具體實施清單、開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項目錄清單梳理、依托深圳市行政執(zhí)法信息系統(tǒng)和行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督系統(tǒng)（即“雙系統(tǒng)”）梳理涉企檢查事項清單并在門戶網(wǎng)站進行公示，不斷推動執(zhí)法職權(quán)在陽光下運行；積極督促各市級行政執(zhí)法部門建立完善行政處罰裁量標準體系，基本實現(xiàn)在新法出臺、依據(jù)修改、職能調(diào)整等情況出現(xiàn)后的動態(tài)調(diào)整；2020年開始，進一步組織、推動各市級行政執(zhí)法部門編制、公布輕微違法行為不予處罰清單、從輕處罰清單、減輕處罰清單以及不予強制措施清單，形成的“小錯免罰”包容柔性執(zhí)法舉措獲得國家發(fā)改委認可并在全國范圍予以推廣。

此外，深圳市司法局還通過組織開展行政執(zhí)法案卷評查，建立日常評查與年終抽查相結(jié)合的評查機制以及與市級行政執(zhí)法部門、區(qū)司法局聯(lián)合評查互動機制等方式，強化評查密度和廣度，提升結(jié)果應用，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，促進全市行政執(zhí)法合法規(guī)范。

創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式

近年來，深圳各級行政執(zhí)法機關在推動行政執(zhí)法模式創(chuàng)新方面勇于嘗試，取得良好的社會效益和法律效果。

根據(jù)陽光執(zhí)法和新媒體快速發(fā)展的實際，深圳在市場、交通等群眾普遍關心關注的民生領域，創(chuàng)造性地開展直播式執(zhí)法，通過網(wǎng)絡小視頻、直播平臺等不斷提高執(zhí)法的透明指數(shù)，提升輿論影響力和宣傳覆蓋面。

為促進全市行政執(zhí)法品質(zhì)提升，深圳市司法局自2016年起著手研究推進執(zhí)法監(jiān)督信息化相關工作。2018年，以行政執(zhí)法監(jiān)督為切入點，推動覆蓋行政立法、規(guī)范性文件審查、行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、行政應訴、政府法律顧問以及法治政府考核八個領域的“深圳法治政府信息平臺”建設工作。截至目前，已建立串聯(lián)立法、復議、應訴等方面的行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析模型240余個，涵蓋市區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督機關12個、行政執(zhí)法機關407個、行政執(zhí)法人員16246名，對接市市場監(jiān)督管理局、市交通運輸局等部門自建執(zhí)法系統(tǒng)10個，與全市商事主體庫、非稅收入系統(tǒng)、實名核身平臺等多個系統(tǒng)進行了對接，歸集法律法規(guī)1504部，錄入執(zhí)法依據(jù)15.1萬條，職權(quán)事項信息（行政處罰、行政檢查、行政強制等）2.7萬多項，行政處罰案件信息338.9萬條、行政檢查案件信息193.3萬條、行政強制案件信息8.3萬條。

2017年，為了響應社會對“開門監(jiān)督”的需求，同時延伸和拓展政府層級監(jiān)督的觸角和視角，深圳打造了第一支市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員隊伍。這支隊伍的成員來自企業(yè)、學校、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會等領域，包括人大代表、政協(xié)委員、教授、社工、企業(yè)管理者、普通市民等多種身份類別。隊伍組建后，監(jiān)督員充分發(fā)揮其界別優(yōu)勢，先后發(fā)起針對市場監(jiān)管、住房保障、應急管理等重點領域監(jiān)督活動16場，提出履職建議30余條，有效促進了社會監(jiān)督與政府層級監(jiān)督有機融合，形成了較好的社會影響。

為推動檢察監(jiān)督、司法監(jiān)督與行政監(jiān)督銜接，深圳市司法局推動出臺《深圳市人民檢察院 深圳市司法局關于建立行政執(zhí)法監(jiān)督與行政檢察法律監(jiān)督銜接配合工作機制的意見》《深圳市人民檢察院 深圳市司法局關于加強行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作的實施方案》等文件，與市檢察院、市中級人民法院建立了相應的聯(lián)動銜接工作機制，共同推動行政執(zhí)法機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

此外，深圳市司法局以“我為群眾辦實事”為目標，在一些執(zhí)法部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等單位和場所建立了6個行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，以便及時傾聽各方需求，持續(xù)改進行政執(zhí)法監(jiān)督方式，提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能，促進深圳市行政執(zhí)法行為持續(xù)向健康、合規(guī)發(fā)展。

深化體制機制改革

從1998年率先啟動城市管理綜合執(zhí)法改革試點以來，深圳始終堅持探索更集約、更高效的綜合行政執(zhí)法模式。

2019年，按照減少層級、整合隊伍、提高效率的原則，深圳再次推動綜合行政執(zhí)法體制機制改革工作：

——完善市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制（含農(nóng)業(yè)）。整合市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、物價、反壟斷、商務、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、非法屠宰畜禽等領域執(zhí)法職責和隊伍，組建市級市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍。市市場監(jiān)督管理局各轄區(qū)分局作為市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法機構(gòu)，直接承擔執(zhí)法職責。

——改革生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法體制。整合環(huán)境保護、國土、農(nóng)業(yè)、水務等領域有關污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責和隊伍，組建市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊。市生態(tài)環(huán)境局在各區(qū)設立派出機構(gòu)，實行“局隊合一”體制，具體承擔轄區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作。

——完善文化市場綜合執(zhí)法體制改革。文化市場綜合執(zhí)法隊伍統(tǒng)一行使文化、文物、出版、廣播電影電視、旅游市場、體育行政執(zhí)法職責，市級主要負責執(zhí)法監(jiān)督工作，區(qū)級文化廣電旅游部門實行“局隊合一”體制，直接承擔有關執(zhí)法工作。

——完善市交通運輸綜合執(zhí)法機構(gòu)。進一步規(guī)范其機構(gòu)設置，完善組織架構(gòu)，加強隊伍建設，繼續(xù)統(tǒng)一負責全市交通運輸執(zhí)法工作。

此外，2021年深圳還進一步推進街道綜合行政執(zhí)法體制改革，發(fā)布《深圳市人民政府關于街道綜合行政執(zhí)法的公告》，明確將城市管理、規(guī)土監(jiān)察、文化市場、房屋租賃等“17+1”類行政執(zhí)法事項下放街道，推動街道以自己名義開展行政執(zhí)法工作。

優(yōu)化執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動

2018年，深圳市政府辦公廳印發(fā)《深圳市全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作實施方案》，明確對涉及同一部門統(tǒng)一監(jiān)管對象的多項隨機抽查事項，原則上均應實行聯(lián)合抽查；對涉及多級、多部門同一監(jiān)管對象的多項隨機抽查事項，積極探索開展跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合抽查，逐步實現(xiàn)一次性完成檢查，各部門每年開展不少于1次的跨部門聯(lián)合檢查。

2020年，按照“雙區(qū)”建設的定位要求，深圳市先后印發(fā)了《深圳市人民政府關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機一公開”監(jiān)管的實施意見》《深圳市市場監(jiān)管領域“雙隨機一公開”部門聯(lián)合檢查實施辦法》等文件，在具體實施目標、參與部門范圍、清單維度管理、內(nèi)外抽查規(guī)范四方面進行創(chuàng)新，明確聯(lián)合檢查事項“一張單”、隨機執(zhí)法“一日查”、全年檢查“一張表”、監(jiān)管對象“一個庫”、信息共享“一標準”，為全市部門聯(lián)合監(jiān)管提供了制度化、規(guī)范化、精細化的操作指引。

同時，深圳市級行政執(zhí)法部門以及各區(qū)行政執(zhí)法部門在跨部門跨領域聯(lián)合執(zhí)法方面作出了積極的探索。比如生態(tài)領域，在茅洲河治理方面，建立了跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，大鵬新區(qū)在海陸統(tǒng)籌聯(lián)合執(zhí)法方面探索出了綜合治理新模式，有效推進了城市治理水平，讓城市變得更美麗、更宜居、群眾法治獲得感更強。