秦天寶

檢察公益訴訟法草案不久前提請十四屆全國人大常委會第十八次會議審議，10月28日起至11月26日公開征求意見。草案分為6章，共53條，對檢察公益訴訟的案件領(lǐng)域、管轄規(guī)則、調(diào)查職權(quán)、訴前程序及審判執(zhí)行等作出了全面規(guī)定。這意味著我國公益司法保護(hù)，特別是檢察公益訴訟制度法治化邁出關(guān)鍵一步。

經(jīng)過十年探索與實踐，檢察公益訴訟制度從萌芽到成熟，即將迎來專門立法的保障，標(biāo)志著中國特色社會主義公益司法保護(hù)進(jìn)入法治化推進(jìn)的新階段。從國際來看，無論是大陸法系還是英美法系，都沒有一部專門的檢察公益訴訟法，因此，我國檢察公益訴訟立法具有開創(chuàng)性和獨(dú)特性。

檢察公益訴訟制度是我國司法進(jìn)程中的重要制度創(chuàng)新，自創(chuàng)設(shè)以來，在維護(hù)國家利益和社會公共利益方面發(fā)揮了重要作用，逐漸形成了公益司法保護(hù)的“中國方案”。據(jù)統(tǒng)計，2015年7月至2025年9月，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件122.4萬余件，其中行政公益訴訟110.2萬件，民事公益訴訟12.2萬余件。檢察機(jī)關(guān)將審前實現(xiàn)公益保護(hù)目的作為優(yōu)先目標(biāo)，向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議86.8萬余件，回復(fù)整改率達(dá)98.5％；向法院提起訴訟6.8萬余件，提起訴訟的99.6％得到裁判支持。

與此同時，隨著實踐的深入，檢察公益訴訟也面臨一系列結(jié)構(gòu)性難題。目前公益訴訟相關(guān)條款分散在二十多部單行法中，法律依據(jù)零散，體系性不足。實踐中還存在職責(zé)界定與履職標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、案件范圍與程序規(guī)則有待系統(tǒng)明確、判決執(zhí)行與公益修復(fù)機(jī)制不完善等問題。公益訴訟案件的判決執(zhí)行，特別是行政公益訴訟判決的執(zhí)行，在很大程度上依賴于行政機(jī)關(guān)的配合意愿。由于調(diào)查核實權(quán)剛性不足，檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中經(jīng)常面臨取證困難。這些問題亟須通過專門立法系統(tǒng)性解決。

制定檢察公益訴訟法，不僅是對過去十年實踐經(jīng)驗的總結(jié)提煉，更是公益司法保護(hù)“中國方案”的法治升華，具有多方面深遠(yuǎn)意義。首先，有利于構(gòu)建系統(tǒng)完備的公益訴訟制度體系。草案對案件范圍、管轄規(guī)則、調(diào)查職權(quán)、訴前程序等作出全面規(guī)定，形成了一套完整的程序體系。通過專門立法對辦案領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)性明確和完善，可以彌補(bǔ)當(dāng)前辦案法律依據(jù)分散的不足。草案列舉了現(xiàn)行法律規(guī)定的14個領(lǐng)域，新增了文化遺產(chǎn)保護(hù)、國防和軍事利益保護(hù)這兩個在實踐中較為成熟的領(lǐng)域，并設(shè)置了兜底條款，為未來拓展檢察公益訴訟案件范圍預(yù)留了空間。

其次，有利于提升司法公信力與公益保護(hù)效能。草案明確了人民檢察院辦理公益訴訟案件的原則，應(yīng)當(dāng)客觀公正、依法公開、接受監(jiān)督；堅持保護(hù)優(yōu)先、注重預(yù)防。通過立法確保檢察機(jī)關(guān)不缺位也不越位，為開展公益訴訟劃定了邊界。合理配置檢察機(jī)關(guān)辦案職權(quán)，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件可調(diào)查收集證據(jù)，可以破解公益訴訟“取證難”的實踐困境，有助于提升辦案質(zhì)效。

再次，有利于推動形成公益保護(hù)合力。立法將完善“府檢聯(lián)動”機(jī)制，推動信息共享、聯(lián)合督辦制度化。草案規(guī)范完善了訴前程序，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)提出檢察意見及行政機(jī)關(guān)回復(fù)、整改等程序，要求檢察機(jī)關(guān)辦理行政公益訴訟案件時應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通。通過制發(fā)檢察意見等審前程序安排，體現(xiàn)了對行政優(yōu)先原則的尊重，有助于節(jié)約司法資源、提高公益保護(hù)效率。

最后，有利于夯實公益司法保護(hù)“中國方案”。檢察公益訴訟制度已成為中國特色社會主義司法制度的重要組成部分。這一立法將為我國公益司法保護(hù)制度提供更加堅實的支撐和保障——通過立法把改革探索實踐中積累的有益經(jīng)驗和成果上升為法律制度，有利于為系統(tǒng)性解決公益保護(hù)領(lǐng)域問題提供法律制度支撐，為更及時、更充分、更有效地維護(hù)公共利益夯實法治根基。

制定檢察公益訴訟法是當(dāng)前推動公益訴訟領(lǐng)域法治化的重要一步。通過立法程序制定并實施后，檢察公益訴訟工作的規(guī)范化、專業(yè)化水平將得到進(jìn)一步提升。期待未來的檢察公益訴訟工作，在專門立法的保障下更加規(guī)范有序發(fā)展，為維護(hù)國家利益和社會公共利益提供更加有力的法治保障。此外，立法進(jìn)程本身也是凝聚社會共識的過程，通過廣泛吸收各方真知灼見，讓立法與實踐需求更好銜接，必將為公益司法保護(hù)的“中國方案”注入新的時代內(nèi)涵。

（作者系武漢大學(xué)法學(xué)院院長、最高人民檢察院檢察公益訴訟研究基地（武漢大學(xué)）主任）