本報(bào)評(píng)論員

法治，是治國(guó)理政的基本方式。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律。黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確要求，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。

全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，需要不斷提升公民法治素養(yǎng)，讓法治成為全體人民的思維方式和行為習(xí)慣。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持走全民普法之路，在14億多人口中持續(xù)開(kāi)展法治宣傳教育，把法律交給人民，成就了人類法治史上的一大創(chuàng)舉，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。

從“一五”普法到“八五”普法，這場(chǎng)規(guī)模宏大的全民普法實(shí)踐已走過(guò)四十載。法治宣傳教育如春風(fēng)化雨，浸潤(rùn)著社會(huì)公平正義的土壤，培育著公民的法治精神，為推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

一

1985年11月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，轉(zhuǎn)發(fā)中央宣傳部、司法部《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識(shí)的五年規(guī)劃》。通知明確指出，全民普及法律常識(shí)是我國(guó)人民政治生活中的一件大事，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。同年11月22日，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決議》由六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)。自此，國(guó)家以五年為周期，有計(jì)劃、有步驟地在全體公民中開(kāi)展法治宣傳教育，全民普法正式走進(jìn)千家萬(wàn)戶的日常生活。

2012年，黨的十八大報(bào)告提出，深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

2013年2月，中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入開(kāi)展法制宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問(wèn)題依靠法律來(lái)解決，形成守法光榮的良好氛圍。

2014年，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制。通過(guò)執(zhí)法與普法深度融合，讓執(zhí)法過(guò)程成為生動(dòng)的普法課堂，有效破解“法條硬、理解難”的問(wèn)題。此后，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制廣泛推行，普法工作逐步由“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝布s束”。

憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，加強(qiáng)憲法宣傳教育是全民普法的重中之重。2014年11月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議作出決定，將現(xiàn)行憲法通過(guò)、公布、施行日期12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日。自此，每年國(guó)家憲法日前后，全國(guó)各地都會(huì)掀起憲法宣傳的熱潮，讓憲法精神深入人心、融入血脈。

2015年7月1日，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》由十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)。2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)的憲法修正案規(guī)定：“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓?！卑褢椃ㄐ闹贫仍趹椃ㄖ姓酱_立下來(lái)。如今，國(guó)家工作人員就職時(shí)進(jìn)行憲法宣誓已成常態(tài)。這一制度設(shè)計(jì)以莊嚴(yán)儀式激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，為全社會(huì)樹(shù)立了尊崇憲法、信仰法治的鮮明導(dǎo)向。

……

四十載春風(fēng)化雨，四十載春華秋實(shí)。經(jīng)過(guò)四十年堅(jiān)持不懈的努力，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國(guó)作出一系列重大決策部署，新時(shí)代新征程法治宣傳教育全面創(chuàng)新發(fā)展，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系學(xué)習(xí)宣傳深入開(kāi)展，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制廣泛實(shí)行，社會(huì)主義法治文化蓬勃發(fā)展，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)，全民法治素養(yǎng)全面提升，社會(huì)治理法治化水平顯著提高。

從普及法律常識(shí)，到深入宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；從單一部門主導(dǎo)，到形成普法“一盤棋”、奏響“大合唱”；從“送法下鄉(xiāng)”的質(zhì)樸實(shí)踐，到“互聯(lián)網(wǎng)＋法治宣傳”的數(shù)字化躍遷……四十年來(lái)，法治宣傳教育工作始終與時(shí)代同頻共振、與人民同心同向。

今年是全民普法四十年，也是“八五”普法規(guī)劃的收官之年，更是“十四五”圓滿收官、“十五五”即將開(kāi)啟的關(guān)鍵階段。在這個(gè)承前啟后的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)法治宣傳教育法》，于2025年11月1日正式施行。

制定法治宣傳教育法這部全民普法工作的基礎(chǔ)性法律，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的重大舉措，是夯實(shí)全面依法治國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)的迫切要求，是總結(jié)全民普法四十年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)和改進(jìn)法治宣傳教育工作的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于推動(dòng)建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家，具有重大意義。

從一紙規(guī)劃到一部法律，從一場(chǎng)法治“啟蒙運(yùn)動(dòng)”到一項(xiàng)法治宣傳教育制度，全民普法見(jiàn)證著一個(gè)古老民族走向現(xiàn)代治理的光輝歷程。法治宣傳教育法必將以法治方式推動(dòng)和保障新時(shí)代法治宣傳教育工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家營(yíng)造良好法治環(huán)境。

二

法治宣傳教育法立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，構(gòu)建起了新時(shí)代法治宣傳教育的“四梁八柱”。

七章六十五條，從立法目的到基本原則，從工作機(jī)制到重點(diǎn)群體，從保障監(jiān)督到法律責(zé)任，每一條款都凝結(jié)著實(shí)踐智慧，每一章節(jié)都體現(xiàn)著時(shí)代關(guān)切，對(duì)普法工作進(jìn)行系統(tǒng)全面規(guī)定的同時(shí)，重點(diǎn)突出、亮點(diǎn)紛呈。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南。習(xí)近平法治思想是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南，也是新時(shí)代法治宣傳教育工作的根本遵循。

“習(xí)近平法治思想”首次寫入法律——法治宣傳教育法在指導(dǎo)思想中明確規(guī)定“貫徹習(xí)近平法治思想”，并把習(xí)近平法治思想規(guī)定為法治宣傳教育的首要內(nèi)容，有助于推動(dòng)習(xí)近平法治思想深入人心，進(jìn)一步鞏固建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的思想基礎(chǔ)。

憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程。“法治權(quán)威能不能樹(shù)立起來(lái)，首先要看憲法有沒(méi)有權(quán)威”。在全社會(huì)廣泛持續(xù)深入開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，是全面實(shí)施憲法、全面依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)性工程。

通讀法治宣傳教育法，“憲法”二字極具分量?！巴苿?dòng)憲法宣傳教育常態(tài)化、長(zhǎng)效化”“國(guó)家通過(guò)多種形式開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)”“加強(qiáng)憲法和特別行政區(qū)基本法宣傳教育”“加強(qiáng)國(guó)家工作人員憲法宣傳教育”……“憲法”一詞在法律條文中反復(fù)出現(xiàn)，體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)于憲法宣傳教育的高度重視，必將推動(dòng)憲法實(shí)施成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。

法治宣傳教育是面向全體人民的教育?！鞍逊山唤o人民”在立法中再次得到確認(rèn)。法治宣傳教育法強(qiáng)調(diào)，國(guó)家實(shí)行公民終身法治教育制度，將法治教育納入國(guó)民教育、干部教育、社會(huì)教育體系；同時(shí)，把“關(guān)鍵少數(shù)”和“未來(lái)多數(shù)”作為法治宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象，分別設(shè)專章予以規(guī)定，真正做到了統(tǒng)籌局部與整體、兼顧當(dāng)下與長(zhǎng)遠(yuǎn)。

全民普法離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的帶動(dòng)?！皣?guó)家工作人員法治宣傳教育”一章明確規(guī)定，國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)帶頭尊法學(xué)法守法用法，樹(shù)立依法履職的法治觀念，并提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

與此同時(shí)，通過(guò)規(guī)定憲法宣誓制度、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單制度、國(guó)家工作人員日常學(xué)法制度等一系列制度機(jī)制，促進(jìn)國(guó)家工作人員法治素養(yǎng)提升。

青少年是國(guó)家的未來(lái)、民族的希望。全民普法必須堅(jiān)持“從娃娃抓起”，培育崇法尚德的時(shí)代新人。“青少年法治宣傳教育”一章強(qiáng)調(diào)，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭要加強(qiáng)協(xié)同配合，根據(jù)青少年的身心特點(diǎn)和成長(zhǎng)需求，對(duì)青少年開(kāi)展法治宣傳教育。

法治宣傳教育工作的高效開(kāi)展，關(guān)鍵在于明確各方權(quán)責(zé)，構(gòu)建職責(zé)清晰、保障有力、評(píng)價(jià)科學(xué)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

法治宣傳教育法規(guī)定，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制；國(guó)家機(jī)關(guān)按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的精神，實(shí)行普法責(zé)任制；明確司法行政部門主管法治宣傳教育工作，國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各群團(tuán)組織、事業(yè)單位都有結(jié)合各自職責(zé)開(kāi)展法治宣傳教育的義務(wù)，并鼓勵(lì)支持企業(yè)、其他組織以及個(gè)人開(kāi)展和參與法治宣傳教育。

文化無(wú)形，卻能產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)和持久的影響。法治文化是全民普法的重要內(nèi)容。法治宣傳教育法強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，加強(qiáng)法治文化人才培養(yǎng)……以立法的方式推動(dòng)加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，為全面依法治國(guó)提供深遠(yuǎn)而持久的力量。

三

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。如果說(shuō)立法是為國(guó)家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓，那么執(zhí)行就是確保這些規(guī)矩得以落實(shí)的過(guò)程。

要真正實(shí)現(xiàn)提升全民法治素養(yǎng)和社會(huì)治理法治化水平的目標(biāo)，必須以“釘釘子精神”做好法治宣傳教育法的貫徹落實(shí)工作。

——堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)。新時(shí)代法治宣傳教育工作要堅(jiān)持把宣傳普及習(xí)近平法治思想作為首要任務(wù)，深入宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐成果，深入宣傳新時(shí)代全面依法治國(guó)的偉大成就，深入推進(jìn)習(xí)近平法治思想進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦，引導(dǎo)全體公民做習(xí)近平法治思想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。

——加強(qiáng)配套制度建設(shè)。法治宣傳教育工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，才能發(fā)揮法律制度最大效能。要建立健全法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)法治宣傳教育法規(guī)定內(nèi)容，推動(dòng)普法工作落細(xì)落實(shí)。要結(jié)合“十五五”時(shí)期法治建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)謀劃“九五”普法規(guī)劃，更好配合法治宣傳教育法落地實(shí)施。要以法律實(shí)施為契機(jī)，深入實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)，通過(guò)制度保障與實(shí)踐引導(dǎo)相結(jié)合，將法律要求轉(zhuǎn)化為全民法治行為習(xí)慣。

——強(qiáng)化指導(dǎo)督促工作。法律的生命力在于實(shí)施，要督促各地各部門認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加大法治宣傳教育法宣傳力度，統(tǒng)籌研究解決實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題，強(qiáng)化保障和監(jiān)督，推動(dòng)形成普法工作合力。

——調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與。普法既是為了人民，也要依靠人民、服務(wù)人民；普法工作既要“走心”，也要“走新”。要通過(guò)豐富學(xué)習(xí)方式、創(chuàng)新宣傳載體，對(duì)立法目的、重要意義、核心內(nèi)容等進(jìn)行全方位宣傳解讀，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方積極性，切實(shí)提升全社會(huì)對(duì)法治宣傳教育工作的支持度和參與度。

四十載砥礪奮進(jìn)，法治薪火相傳；九萬(wàn)里風(fēng)鵬正舉，普法新篇待書(shū)。站在“十五五”即將開(kāi)局的歷史新起點(diǎn)，我們肩負(fù)著承前啟后、筑基拓新的時(shí)代使命。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平法治思想為指引，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)法治宣傳教育法，推動(dòng)法治精神深入人心，讓尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，夯實(shí)全面依法治國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)，推動(dòng)建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家。