李鳳羽

綠色發(fā)展是我國高質(zhì)量發(fā)展的底色。黨的二十屆四中全會將“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”作為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗中國的重要路徑。高效協(xié)同四者關(guān)系，既是踐行綠水青山就是金山銀山理念的重要體現(xiàn)，也是統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇。

降碳、減污、擴(kuò)綠、增長環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成有機(jī)整體。降碳是源頭治理，從根本上緩解氣候變化與環(huán)境污染；減污是直接手段，聚焦減排改善環(huán)境，與降碳協(xié)同增效；擴(kuò)綠是生態(tài)修復(fù)途徑，提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力和環(huán)境承載力，為降碳減污提供自然支撐；增長是目標(biāo)，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，培育新動能，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”以來，各地因地制宜探索協(xié)同路徑，取得重要進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境修復(fù)方面，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進(jìn)，“天更藍(lán)、水更清、地更綠”正成為現(xiàn)實。生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合方面，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑不斷拓展，不但建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，還加快推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)，綠色發(fā)展的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力明顯提升。清潔能源高效利用方面，我國新能源技術(shù)與裝備領(lǐng)跑全球，專利數(shù)量占全球四成以上，光伏轉(zhuǎn)換效率、海上風(fēng)電單機(jī)容量等不斷刷新世界紀(jì)錄，新型儲能規(guī)模躍居世界第一。

然而，降碳、減污、擴(kuò)綠、增長高效協(xié)同是一項長期工程，難以一蹴而就。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高耗能、高碳排特征依然明顯，污染物減排壓力長期存在。不同地區(qū)的能源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染和碳排放情況差別較大，在任務(wù)分解、協(xié)調(diào)等方面存在統(tǒng)籌困難。對癥施策，有賴于多方面舉措，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展“含綠量”。

強(qiáng)化頂層設(shè)計。確立協(xié)同統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)體系，將“協(xié)同推進(jìn)”本身作為關(guān)鍵目標(biāo)，不再孤立地設(shè)定碳排放峰值、污染物減排、森林覆蓋率等指標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)它們之間的協(xié)同效益和綜合績效。加強(qiáng)各部門規(guī)劃編制，圍繞協(xié)同統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)體系，提升各領(lǐng)域、各類型規(guī)劃間的適配性，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。規(guī)劃編制注重有效市場和有為政府相結(jié)合，將政府主導(dǎo)的外部約束通過市場化機(jī)制轉(zhuǎn)化為微觀主體綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力。

完善一體化實施路徑。以“降碳”為總抓手，通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、升級產(chǎn)業(yè)體系和完善碳市場機(jī)制牽引全局。以“減污”促“降碳”，構(gòu)建源頭控制、過程管理與末端治理“三位一體”的協(xié)同路徑。以“擴(kuò)綠”修復(fù)生態(tài)，持續(xù)推進(jìn)國土綠化，加強(qiáng)森林、草原、濕地、海洋等系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，提升固碳能力。以“增長”育新機(jī)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，讓保護(hù)者受益；依托綠色科技與金融賦能，培育新增長點，壯大新能源汽車、儲能、氫能、節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)集群與就業(yè)渠道。

構(gòu)建強(qiáng)有力的制度保障。建立健全法律體系和統(tǒng)一的環(huán)境政策標(biāo)準(zhǔn)，針對不同區(qū)域特性，制定規(guī)章制度，明晰協(xié)同治理方式、運(yùn)作機(jī)制、保障措施、法律責(zé)任等，夯實協(xié)同保護(hù)的法治根基。加大綠色低碳領(lǐng)域的財政投入，引導(dǎo)銀行信貸、債券、股票、基金等資源向綠色項目傾斜。改革考核評價機(jī)制，制定綜合性和系統(tǒng)性評價體系，將協(xié)同推進(jìn)任務(wù)完成情況納入各級政府的績效評價考核體系。

（作者系東北財經(jīng)大學(xué)金融科技學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師）