鐘 燃

據(jù)《貞觀政要》《資治通鑒》等記載，唐貞觀初年，唐太宗擬下詔突破唐律規(guī)定的21歲男丁年齡標(biāo)準(zhǔn)，將18歲以上身體健壯的男子征兵入伍（一說(shuō)法律規(guī)定18歲為征兵年齡標(biāo)準(zhǔn)，唐太宗擬下詔將十六七歲身體健壯的男子征兵入伍）。詔書(shū)經(jīng)中書(shū)省起草后送至門(mén)下省，時(shí)任門(mén)下省給事中的魏征認(rèn)為，此舉雖能短暫增加兵員，但違反法律，并將擾亂均田制下農(nóng)民生產(chǎn)生活的秩序。于是，他行使了門(mén)下省的法定權(quán)力——“封駁”，即拒絕在詔書(shū)上簽字副署，并將原件批注退回，明確表示反對(duì)。太宗得知后十分不悅，立即召魏征入宮質(zhì)問(wèn)。魏征從容解釋道：陛下常說(shuō)“朕以誠(chéng)信御天下”，本朝法律白紙黑字寫(xiě)著丁男21歲，這是陛下對(duì)天下百姓的承諾。如今突破法律規(guī)定的年齡征兵，豈不是失信于民、動(dòng)搖國(guó)本？太宗瞬間冷靜下來(lái)，不僅收回了成命，還下詔褒獎(jiǎng)魏征。

“中男征兵”事件的意義，不能僅從魏征直言進(jìn)諫的風(fēng)骨和太宗虛心納諫的胸襟這些個(gè)人品質(zhì)來(lái)看，而主要應(yīng)從唐代政治制度的構(gòu)建和運(yùn)行來(lái)看。唐代的中央行政組織在沿襲隋制基礎(chǔ)上，形成了中書(shū)省負(fù)責(zé)決策，門(mén)下省負(fù)責(zé)審核，尚書(shū)省下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部負(fù)責(zé)執(zhí)行的三省六部制。其基本精神是明確分工、相互制約，三省的長(zhǎng)官通過(guò)政事堂會(huì)議商議國(guó)是，共同對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。這一制度的精妙之處在于形成決策自我糾錯(cuò)機(jī)制和專業(yè)化執(zhí)行體系。其中，門(mén)下省負(fù)責(zé)審核，有“封還駁正”之權(quán)。“封還”是指對(duì)中書(shū)省起草的詔書(shū)、敕令進(jìn)行審查，如果發(fā)現(xiàn)其中有不妥之處，可將其封存并退回?！榜g正”是指對(duì)詔書(shū)的不當(dāng)之處提出糾正意見(jiàn)，可直接在文書(shū)上涂改，或另附說(shuō)明理由后退回。門(mén)下省的封駁權(quán)并非簡(jiǎn)單的否定權(quán)，而是有一套完整的糾錯(cuò)流程：首先，門(mén)下省官員需對(duì)詔令的合法性、合理性、可行性進(jìn)行全面審查，既要看是否符合國(guó)家律法與治國(guó)理念，也要考量是否貼合社會(huì)實(shí)際與民生需求；其次，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，門(mén)下省需明確指出駁回理由，與中書(shū)省溝通修改方向，而非一味否決；最后，修改后的詔令需由中書(shū)省再次送門(mén)下省審核，直至符合要求，方可流轉(zhuǎn)至尚書(shū)省執(zhí)行。吏部掌官員銓選，戶部管天下財(cái)賦，禮部司禮儀文教，兵部責(zé)武選軍務(wù)，刑部主律法刑獄，工部營(yíng)工程水利。這種清晰的專業(yè)分工，使得國(guó)家治理如同一臺(tái)精密儀器般高效運(yùn)轉(zhuǎn)。這套制度與科舉取士相結(jié)合，打破了門(mén)閥士族對(duì)政權(quán)的壟斷，為官僚體系注入了源源不斷的新鮮血液，使“朝為田舍郎，暮登天子堂”成為可能，極大地?cái)U(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)并激發(fā)了社會(huì)活力。決策的理性化減少了重大失誤，行政的專業(yè)化保障了法令的執(zhí)行力，而人才的流動(dòng)性則凝聚了社會(huì)智慧，正是這套制度的有效運(yùn)作，為唐朝的興盛提供了重要保障。

在司法領(lǐng)域，同樣存在分工與制約，重大案件需經(jīng)大理寺、刑部、御史臺(tái)等機(jī)構(gòu)“三司推事”，甚至由中書(shū)、門(mén)下、尚書(shū)三省長(zhǎng)官參與，死刑案件還要三覆奏、五覆奏，力求程序公正。從這個(gè)意義上講，唐朝的法制已經(jīng)包含一定程度的“法治”元素。

安史之亂后，三省六部制的“形”還在，但其分工制約的“魂”日趨淡化。唐宋之后，明代廢除丞相制，清代設(shè)立軍機(jī)處，三省六部制發(fā)生質(zhì)變，權(quán)力制約功能幾近消亡。