郭保利,傅雯

公平正義是人民群眾對司法機關(guān)的殷切期待，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”也是司法機關(guān)的努力目標(biāo)和不懈追求。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于在審判工作中促進(jìn)提質(zhì)增效 推動實質(zhì)性化解矛盾糾紛的指導(dǎo)意見》，對法院如何在立審執(zhí)階段做實定分止?fàn)?，讓人民群眾感受到公平正義，認(rèn)可、接受裁判進(jìn)行了詳細(xì)指引。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要強化精準(zhǔn)思維，堅持“致廣大而盡精微”。司法實踐中，人民法院應(yīng)全流程貫穿“精準(zhǔn)思維”，統(tǒng)攬大局、辯證思考、精準(zhǔn)施策，促進(jìn)審判工作提質(zhì)增效，努力做到案結(jié)事了、政通人和。

一是堅持理念先行，站穩(wěn)政治立場。深入踐行習(xí)近平法治思想，善于從黨和人民的立場、黨和國家大局出發(fā)思考問題、辦理案件，將講政治體現(xiàn)在定分止?fàn)幍娜矫?，貫穿于立審?zhí)工作的全過程。

講政治首先意味著要顧全大局。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推動矛盾糾紛實質(zhì)化解，既要充分考量國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，促進(jìn)經(jīng)濟秩序穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展，也要結(jié)合法院區(qū)位特點、職責(zé)使命發(fā)揮能動作用。如首都法院應(yīng)有“首都意識”，深入理解首都功能定位，主動對接首都規(guī)劃要求，確保司法裁判和國家戰(zhàn)略保持一致，服務(wù)黨和國家工作大局。講政治也意味著要守好民心。時刻牢記“民心是最大的政治”，把老百姓的難事當(dāng)成自己的家事來辦，依法及時準(zhǔn)確回應(yīng)群眾訴求，切實保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利。解“法結(jié)”更解“心結(jié)”，注重全員、全程、全面釋法說理，做到“事事有回應(yīng)，案案有說理”，增進(jìn)人民群眾對國家政權(quán)的信任和擁護。講政治還意味著要防控風(fēng)險。進(jìn)一步提升辦理案件的敏感性和洞察力，對于不屬于人民法院受理范圍的案件，立案階段提前評估可能引發(fā)的社會風(fēng)險，提前制定依法處置的綜合方案。一方面引導(dǎo)當(dāng)事人選擇其他適當(dāng)渠道救濟權(quán)利，另一方面整合多方力量努力做好實質(zhì)化解糾紛，防止矛盾升級激化，維護國家政治安全和社會穩(wěn)定。

二是把握辯證關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧。既講兩點論，又講重點論，學(xué)習(xí)掌握唯物辯證法，不斷增強辯證思維能力，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)，全方位、多角度審視案件。

辯證認(rèn)識和處理案件數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。堅決防止以犧牲案件質(zhì)量為代價追求數(shù)據(jù)好看。堅持質(zhì)量優(yōu)先、兼顧效率、注重效果，對符合法律規(guī)定的共同訴訟案件合并審理，使進(jìn)入法院的矛盾糾紛都能得到公正、高效的化解，努力在一個訴訟環(huán)節(jié)、一個案件里一次性解決糾紛，提高當(dāng)事人的獲得感和滿意度。辯證認(rèn)識和處理立案登記和調(diào)解的關(guān)系。準(zhǔn)確理解立案登記制，既要保障老百姓的糾紛能夠被受理，更要保障糾紛能夠更好、更快地解決。對于符合立案條件的案件，當(dāng)場登記立案，同時堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，對適宜先行調(diào)解的案件，征得當(dāng)事人同意后著力調(diào)解，調(diào)解不成的則及時轉(zhuǎn)入審判程序，依法公正作出裁判。辯證認(rèn)識和處理當(dāng)事人主義和法院依職權(quán)探知的關(guān)系。當(dāng)事人對自己提出的主張有提供證據(jù)進(jìn)行證明的責(zé)任，但對實踐中當(dāng)事人因訴訟能力不足舉證困難的，法官應(yīng)在不影響中立性的前提下，充分行使釋明權(quán)，引導(dǎo)其正確、全面、誠實、及時完成舉證。對審理案件需要、當(dāng)事人不能自行收集的證據(jù)，依職權(quán)主動調(diào)查收集，同時善于實地調(diào)查取證，努力追求案件真相，實現(xiàn)公平正義。

三是踐行如我在訴，強化高效銜接。聚焦群眾急難愁盼，圍繞效果、效率做實工作，不斷彰顯訴訟服務(wù)溫度、提升審判工作精度、強化執(zhí)行工作力度，跑出公平正義加速度。

在立案環(huán)節(jié)突出“一次辦結(jié)”。嚴(yán)格落實立案登記制要求，對起訴材料存在瑕疵的情形實行“一次性告知”，杜絕出現(xiàn)當(dāng)事人多次補正材料，拖延立案等情形。通過規(guī)范起訴狀示范文本、禁止不當(dāng)拆分案件、嚴(yán)控移送管轄等舉措，切實解決“立案難”問題。在審理過程強化“一槌定音”。在一審環(huán)節(jié)推進(jìn)“爭議焦點歸納﹢舉證責(zé)任示明”機制，對合同糾紛三類情形明晰當(dāng)事人訴訟請求，提高案件審理效率，在二審環(huán)節(jié)確立“能改不發(fā)、能判不等”的規(guī)則。在案件辦理中秉持同理心，站在人民群眾角度，分析當(dāng)事人實質(zhì)訴求，使裁判結(jié)果符合公眾普遍期待，給訴訟雙方吃下“定心丸”。在執(zhí)行階段聚焦“一抓到底”。完善“判后督促履行”工作，將財產(chǎn)保全提示移至前端。通過強化執(zhí)行措施、規(guī)范終本程序，讓當(dāng)事人的權(quán)益真正兌現(xiàn)。

四是樹立系統(tǒng)觀念，突出統(tǒng)合聯(lián)動。堅持系統(tǒng)思維，注重整體性、協(xié)調(diào)性，使各項措施有效銜接，構(gòu)建“調(diào)解優(yōu)先、實質(zhì)解紛、協(xié)同共治”體系化方案，書寫司法為民新答卷。

前端處理做實調(diào)解優(yōu)先。在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政法委統(tǒng)籌下，選派精干力量全力做好綜治中心進(jìn)駐工作，通過風(fēng)險預(yù)警、案例指導(dǎo)、示范調(diào)解等，不斷完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解的“四調(diào)聯(lián)動”機制，重點針對群體性糾紛、容易激化矛盾的婚姻家庭糾紛等領(lǐng)域，借助仲裁、公證、公安等力量合力共治，防止矛盾升級，促推矛盾盡早盡小化解。中端審理做實實質(zhì)解紛。貫徹“釋法說理﹢判后答疑”機制，對再審申請本院主動介入化解；在建設(shè)工程、買賣合同等案件中，對符合法律規(guī)定的特定事項推行“不中止執(zhí)行”制度；在行政審判中，對履行之訴“判明標(biāo)準(zhǔn)”，對賠償之訴“判足權(quán)益”，對處罰之訴“判好金額”。通過系統(tǒng)性的案件審理思路，推進(jìn)案件實質(zhì)解紛。末端治理做實協(xié)同共治。推進(jìn)“立審執(zhí)一體化”管理，在立案、審判階段通盤考慮可能出現(xiàn)的執(zhí)行問題，做好對當(dāng)事人的提示和告知。裁判文書撰寫中，做到對權(quán)利義務(wù)主體和給付內(nèi)容的明確及具有可執(zhí)行性，強化調(diào)解書的即時、自動履行，完善判后督促履行工作，提升生效裁判自動履行率，構(gòu)建“溫度與速度兼具、效果與效率并重”的矛盾糾紛實質(zhì)化解體系。

（作者單位：北京市東城區(qū)人民法院）