岳小花

最高人民法院最近發(fā)布了第46批共5件生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)題指導(dǎo)性案例，其中張某山等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案尤為引人注目。這起案件的辦理不僅嚴(yán)懲了破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的犯罪行為，展現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)運(yùn)用法治手段保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的堅(jiān)定決心，還創(chuàng)新解決了跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復(fù)難題，為長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)提供了可復(fù)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境面臨多重挑戰(zhàn)。保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的前提，也是守護(hù)好中華文明搖籃的必然要求。2021年3月1日起施行的長(zhǎng)江保護(hù)法是我國(guó)首部流域保護(hù)的專(zhuān)門(mén)性法律，開(kāi)啟了長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新篇章。長(zhǎng)江保護(hù)法確立了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的基本原則，以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)治理的方針，在推動(dòng)長(zhǎng)江流域綠色發(fā)展、建立流域協(xié)調(diào)機(jī)制、完善污染防治措施、推行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、明確最嚴(yán)格法律責(zé)任等方面作出了明確規(guī)定。在長(zhǎng)江保護(hù)法的有力保障下，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、流域資源合理高效利用、生態(tài)安全保障等方面取得了顯著成效。

司法機(jī)關(guān)是服務(wù)保障長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。最高法先后發(fā)布了《關(guān)于為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》《關(guān)于全面加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展司法保障的意見(jiàn)》《關(guān)于為長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》等指導(dǎo)意見(jiàn)，為全面加強(qiáng)長(zhǎng)江流域環(huán)境資源審判工作指明了方向。自長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施以來(lái)，人民法院充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能，已審結(jié)長(zhǎng)江流域刑事、民事及行政類(lèi)環(huán)境資源一審案件超45萬(wàn)件。

張某山等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案，是近年來(lái)司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)縮影，也凸顯了長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的復(fù)雜性。被告人組織“三無(wú)”采砂船，在長(zhǎng)江安徽省銅陵段淡水豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)這一生態(tài)敏感區(qū)域非法采砂，不僅直接造成河床結(jié)構(gòu)損害，還嚴(yán)重影響了魚(yú)類(lèi)資源、底棲生物及生物多樣性。此案犯罪行為跨越安徽、江蘇等多個(gè)行政區(qū)劃，涉案金額巨大、作案時(shí)間長(zhǎng)，呈現(xiàn)出團(tuán)伙作案、內(nèi)外勾連等特點(diǎn)，并存在地方公職人員涉嫌犯罪的線索。面對(duì)如此復(fù)雜的案情，最高人民法院綜合考慮司法活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)性、便利性等因素，適用指定管轄，指定江蘇省東臺(tái)市人民法院審理此案。這種做法體現(xiàn)了流域環(huán)境資源審判“一盤(pán)棋”的思想，針對(duì)案件具體情況合理配置流域司法資源，在保障案件審判公平公正的同時(shí)提高了審判效率，為法院今后辦理跨行政區(qū)劃環(huán)境資源案件提供了有益參考。

在案件辦理過(guò)程中，司法機(jī)關(guān)還展現(xiàn)出對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)整體性的深刻認(rèn)識(shí)。法院不僅追究了被告人的刑事責(zé)任，還通過(guò)提起刑事附帶民事公益訴訟，要求被告人對(duì)生態(tài)環(huán)境損害承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。尤其值得關(guān)注的是，為確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)，審理法院將執(zhí)行到位的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用移交給安徽省銅陵市相關(guān)部門(mén)，用于當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境整治和江豚保護(hù)項(xiàng)目。這種做法立足流域生態(tài)保護(hù)整體效果，打破了流域內(nèi)不同行政區(qū)域的條塊分割狀態(tài)，有助于凝聚執(zhí)法司法合力，協(xié)同推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)取得更好成效。

長(zhǎng)江保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要持之以恒、久久為功。運(yùn)用法治手段保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境，不僅需要通過(guò)立法構(gòu)建起系統(tǒng)完整的法律制度體系，還需要以全局性視野和體系化思維推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和司法協(xié)作，如此方能筑牢長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治防線，不斷提升長(zhǎng)江流域治理效能，使長(zhǎng)江永葆生機(jī)活力、造福子孫后代。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員）