湛中樂(lè)

學(xué)前教育是終身教育的開(kāi)端，不僅關(guān)系億萬(wàn)兒童健康成長(zhǎng)，也關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)未來(lái)。6月1日實(shí)施的學(xué)前教育法實(shí)現(xiàn)了我國(guó)學(xué)前教育法律從“0”到“1”的突破，為辦好學(xué)前教育、保障兒童權(quán)益提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，對(duì)于推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展、夯實(shí)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)基點(diǎn)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。貫徹落實(shí)學(xué)前教育法，是在法治軌道上推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐。

當(dāng)前，各地都在加大普法宣傳力度，積極推動(dòng)學(xué)前教育法落地落實(shí)。法律只有通過(guò)有效的實(shí)施，才能發(fā)揮其作用和價(jià)值。筆者認(rèn)為，在此過(guò)程中要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題。

第一，加大學(xué)前教育資源供給力度。學(xué)前教育的公益性與普惠性賦予了學(xué)前教育公共服務(wù)屬性，旨在保障教育資源的公平分配，實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)的普遍可及。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，充足的財(cái)政投入是必不可少的支撐。學(xué)前教育法第六章明確了財(cái)政分擔(dān)機(jī)制。不過(guò)此前在實(shí)踐中，相關(guān)財(cái)政責(zé)任劃分尚不夠明確，導(dǎo)致當(dāng)前對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入與義務(wù)教育體系中的小學(xué)、初中階段相比有較大差距。因此，在學(xué)前教育法實(shí)施過(guò)程中，需細(xì)化各級(jí)政府的財(cái)政職責(zé)，特別是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付力度。公辦幼兒園作為公益性目標(biāo)的主要實(shí)現(xiàn)載體，需進(jìn)一步提升其覆蓋面和服務(wù)能力。地方政府應(yīng)在法律指導(dǎo)下，通過(guò)新建、擴(kuò)建公辦園所的方式，確保適齡兒童，尤其是農(nóng)村地區(qū)和流動(dòng)人口子女，都能夠公平享有教育資源。同時(shí)，非營(yíng)利性民辦幼兒園在實(shí)現(xiàn)普惠性目標(biāo)中也具有重要作用。應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化對(duì)非營(yíng)利性民辦園的支持政策，降低其運(yùn)營(yíng)成本，并通過(guò)明確質(zhì)量要求和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保其服務(wù)目標(biāo)符合公益性要求。

第二，完善學(xué)前教育質(zhì)量保障模式。學(xué)前教育法第五章從活動(dòng)形式、教學(xué)內(nèi)容等方面對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量保障進(jìn)行了全面規(guī)定。如強(qiáng)調(diào)游戲和生活實(shí)踐的核心地位，并在第二章明確禁止任何單位和個(gè)人開(kāi)展違背學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律的活動(dòng)。對(duì)此，應(yīng)注意兩個(gè)方面的問(wèn)題。一方面，“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”等規(guī)定較為抽象，需要進(jìn)一步細(xì)化。可借鑒地方學(xué)前教育立法經(jīng)驗(yàn)，如《浙江省學(xué)前教育條例》中提到，幼兒園的教育活動(dòng)應(yīng)注重生活性、趣味性和多樣性，培養(yǎng)學(xué)齡前兒童的興趣和探索能力。另一方面，針對(duì)學(xué)前教育小學(xué)化問(wèn)題，應(yīng)推動(dòng)社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)型。盡管法律禁止教學(xué)內(nèi)容小學(xué)化，但在優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)稀缺的背景下，部分家長(zhǎng)對(duì)超前教育的需求十分強(qiáng)烈。對(duì)此，可以借鑒一些地區(qū)通過(guò)家校合作平臺(tái)和社區(qū)宣傳活動(dòng)普及科學(xué)育兒理念，引導(dǎo)家長(zhǎng)將重心從分?jǐn)?shù)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向培養(yǎng)孩子的興趣與探索能力的做法，從而增強(qiáng)家長(zhǎng)與法律目標(biāo)的契合度。

第三，優(yōu)化學(xué)前教育爭(zhēng)議解決機(jī)制。學(xué)前教育法第八章通過(guò)對(duì)法律責(zé)任的具體規(guī)定，構(gòu)建了以行政處理為核心的爭(zhēng)議解決體系。然而，仍需在制度協(xié)同、操作細(xì)則和社會(huì)參與等方面進(jìn)一步優(yōu)化。首先，應(yīng)對(duì)地方政府責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化。學(xué)前教育法對(duì)地方政府的五類履職失責(zé)行為作出了規(guī)定，但在實(shí)際操作中可能因標(biāo)準(zhǔn)模糊導(dǎo)致執(zhí)行困難。如未提供普惠性幼兒園建設(shè)用地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，包括土地供應(yīng)的比例、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和監(jiān)督機(jī)制，以增強(qiáng)責(zé)任追究的可操作性。其次，關(guān)于司法救濟(jì)，需明確民事賠償、刑事追責(zé)的適用范圍。比如對(duì)于因教師疏忽導(dǎo)致的兒童傷害事件，民事責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)以彌補(bǔ)損失為主，而對(duì)于涉及性侵或嚴(yán)重虐待的行為，則應(yīng)嚴(yán)格按照刑法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，由于學(xué)前教育領(lǐng)域的爭(zhēng)議多涉及兒童權(quán)益，應(yīng)通過(guò)簡(jiǎn)化程序、設(shè)立快速通道等方式，及時(shí)保障受害方特別是兒童的合法權(quán)益。最后，推動(dòng)社會(huì)參與和多元化解機(jī)制。盡管學(xué)前教育法未對(duì)社會(huì)協(xié)同機(jī)制作出規(guī)定，但地方立法實(shí)踐為爭(zhēng)議的解決提供了一些思路：發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)在爭(zhēng)議化解中的積極作用，如針對(duì)教師管理和收費(fèi)爭(zhēng)議，家長(zhǎng)委員會(huì)可與園方共同協(xié)商，減少矛盾激化；明確社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，如通過(guò)設(shè)立社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，定期對(duì)幼兒園運(yùn)營(yíng)、政府履職等進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估并公開(kāi)結(jié)果。

學(xué)前教育法的出臺(tái)是我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。期待各地各有關(guān)方面深刻領(lǐng)會(huì)法律有關(guān)精神，準(zhǔn)確把握好上述問(wèn)題，將法律規(guī)定不折不扣轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，讓學(xué)前兒童真正在法治的呵護(hù)下享受有品質(zhì)、有溫度的教育，推動(dòng)我國(guó)學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系新疆大學(xué)“天山學(xué)者”講座教授，北京大學(xué)教授、教育法研究中心主任）