趙霄偉

近日，國(guó)家數(shù)據(jù)局印發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)2025年行動(dòng)方案》明確提出，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)10％。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)鍵之舉，更是務(wù)實(shí)之舉。

從國(guó)家發(fā)布“數(shù)據(jù)二十條”開始，到《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》戰(zhàn)略部署，再到國(guó)家數(shù)據(jù)局組建成立，陸續(xù)推出數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)流通、收益分配、安全治理、公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用、企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引8項(xiàng)制度文件，這些年，一系列政策舉措支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此次出臺(tái)的方案，是國(guó)家數(shù)據(jù)局首次向地方數(shù)據(jù)管理部門印發(fā)的指導(dǎo)開展數(shù)字中國(guó)建設(shè)的文件，有助于構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效。《全國(guó)數(shù)據(jù)資源調(diào)查報(bào)告（2024年）》顯示，2024年全國(guó)年度數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)41.06澤字節(jié)（ZB），同比增長(zhǎng)25％；智能家居、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無(wú)人機(jī)等智能設(shè)備數(shù)據(jù)增速位居前列。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估算，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2萬(wàn)億元，數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量超過(guò)19萬(wàn)家，初步形成了涵蓋“采、存、算、管、用”全生命周期的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，各類型的頭部數(shù)據(jù)企業(yè)逐漸成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈突破的主力軍?！蛾P(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》也明確提出，到2029年，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)15％。

當(dāng)前，影響和制約數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的因素主要有三個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)資源有規(guī)模，但缺少有效轉(zhuǎn)化。全國(guó)數(shù)據(jù)資源調(diào)查顯示，我國(guó)四成數(shù)據(jù)僅被存儲(chǔ)而未使用。數(shù)據(jù)可信安全流通技術(shù)還不成熟，數(shù)據(jù)確權(quán)難、流通交易難，數(shù)據(jù)供不出、流不動(dòng)、用不好的矛盾依舊存在。

二是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有部署，但缺乏集群效應(yīng)。發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道，已成為各地政府部署新質(zhì)生產(chǎn)力的“必答題”。由于地區(qū)間數(shù)據(jù)共享壁壘尚未徹底打破，地區(qū)間在數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方面協(xié)作效應(yīng)不夠，導(dǎo)致數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)發(fā)揮不出來(lái)。

三是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有鏈條，但缺少協(xié)同推進(jìn)。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正成為一項(xiàng)能夠帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)銜接、左右岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)制造、金融服務(wù)、醫(yī)療健康等場(chǎng)景應(yīng)用需求較多，但是目前“上下游”配套能力普遍較弱，尚未形成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)商業(yè)有效閉環(huán)。針對(duì)此，應(yīng)從多方面施策，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源流得動(dòng)、用得好。

抓標(biāo)準(zhǔn)、促規(guī)范、推場(chǎng)景，夯實(shí)數(shù)據(jù)資源供給能力。落實(shí)《國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，加快推進(jìn)研制一批數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)流通利用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分類施策推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)、城市、個(gè)人、跨境可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)運(yùn)營(yíng)，深入謀劃一批數(shù)據(jù)開發(fā)利用的多維應(yīng)用場(chǎng)景。

抓示范、建平臺(tái)、促交易，優(yōu)化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。結(jié)合國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)標(biāo)注基地建設(shè)、國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)等，立足地方數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，打造一批服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略且有地方特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)一批數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)應(yīng)用等公共服務(wù)技術(shù)平臺(tái)，開發(fā)一批數(shù)據(jù)合規(guī)、高效流通的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)各地逐步形成協(xié)同互補(bǔ)、特色發(fā)展的格局。

抓業(yè)態(tài)、引投資、促協(xié)作，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)支持有條件的龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)設(shè)立數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)為中小企業(yè)提供數(shù)據(jù)、算法、算力等資源使用便利；充分發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)和放大作用，謀深儲(chǔ)實(shí)一批數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性重大項(xiàng)目；鼓勵(lì)支持地方加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作，并在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、計(jì)算、服務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)率先開展跨區(qū)域合作共建。

（作者系國(guó)家信息中心國(guó)信研究院副研究員）