龔　云

農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安。今年一季度，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)健開局，為全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。在外部沖擊影響加大的情況下，強化底線思維，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性，重要性越發(fā)凸顯。

一季度，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟亮點突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，糧食生產(chǎn)穩(wěn)健開局，冬小麥面積穩(wěn)定，春播進度加快；畜牧業(yè)與漁業(yè)產(chǎn)能調(diào)控有效，豬牛羊禽肉、牛奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量均同比增長，“菜籃子”供應(yīng)充足。農(nóng)村發(fā)展方面，內(nèi)需與改革協(xié)同推進，重大項目帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資增長，農(nóng)產(chǎn)品出口韌性增強；土地承包延包試點擴圍、集體資產(chǎn)監(jiān)管優(yōu)化，激發(fā)經(jīng)營主體活力，宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明與治理水平持續(xù)提升。農(nóng)民增收成果顯著，截至3月底，脫貧勞動力務(wù)工就業(yè)規(guī)模達3089.8萬人；民宿旅游、電商零售等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，帶動農(nóng)民人均可支配收入實際增長6.5％，鞏固脫貧與富民強村實現(xiàn)有機銜接。這些亮點彰顯了我國農(nóng)業(yè)基本盤的韌性。

也要看到，面對國際供應(yīng)鏈波動等挑戰(zhàn)，糧食安全與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展壓力凸顯，國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境約束趨緊，也給糧食安全帶來變數(shù)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興存在結(jié)構(gòu)性短板，三產(chǎn)融合與區(qū)域間業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)布局仍需加強。基礎(chǔ)設(shè)施科技支撐較薄弱，在新興科技領(lǐng)域布局還有所欠缺。政策落實與要素保障仍存在土地流轉(zhuǎn)機制不暢、涉農(nóng)資金整合效能不足等堵點。

針對此，要進一步深化農(nóng)村改革，推進各項政策部署走深走實，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。

加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增強糧食保障能力。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。中央一號文件強調(diào)“持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”，體現(xiàn)了國家確保糧食生產(chǎn)和安全的戰(zhàn)略考量。要牢牢把握糧食生產(chǎn)和安全的主動權(quán)，進一步擴大糧食單產(chǎn)，提升工程實施規(guī)模，加大高產(chǎn)高效模式集成推廣力度，實現(xiàn)大面積提單產(chǎn)。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系效能，以科技賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村公共服務(wù)。分類分層推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，建立四級基礎(chǔ)設(shè)施延伸覆蓋體系，優(yōu)先推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；⑿⌒凸┧?guī)范化建設(shè)。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進人居環(huán)境整治，探索污水治理新模式，推動垃圾處理和資源化利用，加強土壤污染整治。提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，建立縣鄉(xiāng)村一體化的就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療政策體系，推廣普惠托育與互助養(yǎng)老。

深化制度改革，加強政策引領(lǐng)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興一直存在結(jié)構(gòu)性短板，為進一步深化農(nóng)村改革，要著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制，深化要素市場化改革，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提高農(nóng)村各類資源要素的市場配置效率。要強化政策的系統(tǒng)性與前瞻性，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定可預(yù)期的政策環(huán)境，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略有機銜接，最終形成制度改革與政策創(chuàng)新協(xié)同推進的現(xiàn)代化治理格局。

鞏固脫貧成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，必須周密做好防止返貧致貧監(jiān)測幫扶工作，完善過渡期后幫扶政策體系。要強化動態(tài)監(jiān)測機制，依托大數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建多部門數(shù)據(jù)共享體系，精準(zhǔn)識別低收入人群，健全分層分類幫扶機制，通過產(chǎn)業(yè)幫扶、技能培訓(xùn)、兜底保障等政策建立農(nóng)村分層分類幫扶制度。過渡期后需推動政策體系向常態(tài)化轉(zhuǎn)型，對完善長效管理、深化區(qū)域協(xié)同幫扶、強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制等方面進行優(yōu)化，實現(xiàn)從應(yīng)急式幫扶向常態(tài)化治理的平穩(wěn)過渡，為鄉(xiāng)村振興筑牢底線支撐。

（作者系中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所黨委書記、二級研究員）