伍　堅　乃菲莎·尼合買提

國務(wù)院辦公廳前不久印發(fā)《關(guān)于建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》，系統(tǒng)部署健全涉企收費目錄清單制度、加強涉企收費跟蹤監(jiān)測等重點任務(wù)，從事前、事中、事后全方位規(guī)范涉企收費行為。強化涉企收費監(jiān)管是降低企業(yè)經(jīng)營成本、優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵舉措，對于激發(fā)市場活力、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，涉企收費范圍廣、類目多，實踐中違規(guī)收費行為頻發(fā)且隱蔽性、反復(fù)性較強，從源頭上實現(xiàn)標(biāo)本兼治是治理涉企違規(guī)收費問題的根本要求。

一直以來，我國持續(xù)深化涉企收費治理，圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)先后開展專項整治活動，有效減輕企業(yè)負擔(dān)。一系列政策措施也相繼出臺，對涉企違規(guī)收費行為的監(jiān)管持續(xù)加強?！蛾P(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費的通知》明確清理行政審批中介服務(wù)等領(lǐng)域的違規(guī)收費，取消政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費項目；《行業(yè)協(xié)會商會收費行為合規(guī)指南》指出行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)健全收費合規(guī)體系，防范違規(guī)收費行為的發(fā)生。各地也因地制宜推出針對性政策，進一步規(guī)范涉企收費行為。例如，《湖北省涉企違規(guī)收費專項整治行動實施方案》提出對醫(yī)藥、金融等領(lǐng)域開展專項整治，切實糾正實踐中存在的亂收費、亂罰款、亂攤派等行為；《廣西壯族自治區(qū)涉企違規(guī)收費專項整治工作方案》明確全面排查交通物流、地方財經(jīng)等領(lǐng)域的涉企違規(guī)收費問題。數(shù)據(jù)顯示，2024年，各級市場監(jiān)管部門立案查處3042個涉企違規(guī)收費案件，退還違規(guī)收費13.62億元。在不懈努力下，涉企收費秩序明顯好轉(zhuǎn)，收費行為更加規(guī)范。

實踐中，還存在部分行政主體利用強勢地位或信息優(yōu)勢，隨意轉(zhuǎn)嫁成本，不合理地加重企業(yè)負擔(dān)。也有個別中介機構(gòu)借助行政權(quán)力“搭車收費”，甚至濫用市場優(yōu)勢地位設(shè)置額外收費項目、抬高收費標(biāo)準(zhǔn)，影響了市場的穩(wěn)定秩序。部分行政人員既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”，使得監(jiān)管執(zhí)法陷入定性難、處罰難的困境，抑制了企業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新活力。接下來，亟待對涉企收費行為展開進一步規(guī)范與管理。

涉企收費政策是各級行政主體履行收費職責(zé)的法定依據(jù)，涉企收費目錄清單則是企業(yè)調(diào)整經(jīng)營策略的具體指南。各級政府部門應(yīng)當(dāng)秉持“應(yīng)收盡收”的理念，梳理行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費等收費類目，明確各項收費的設(shè)立依據(jù)、實施主體、標(biāo)準(zhǔn)程序，并及時在政府平臺予以公示。各收費主體要建立周期性調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟實踐及時更新涉企收費目錄清單，確保企業(yè)能夠及時獲取收費信息。強化對收費政策的評估審核，對新出臺的涉企收費政策開展合法性、公平性等方面的審查，確保政策的科學(xué)與規(guī)范，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。

強化對收費資金的跟蹤監(jiān)測。各級行政主體應(yīng)當(dāng)借助財政電子票據(jù)系統(tǒng)與非稅收入征管平臺，實時追蹤資金的收繳、入庫、分配等流程，做到資金流向的可回溯、可預(yù)警。與此同時，搭建跨部門數(shù)據(jù)共享機制，推動實現(xiàn)市場監(jiān)管、審計和稅務(wù)等部門之間的信息共享，提升監(jiān)測的準(zhǔn)確度。另外，還需要持續(xù)強化事中事后監(jiān)管，對收費資金使用情況開展專項審計和績效評估，著重審查是否存在截留挪用和超范圍列支等違規(guī)行為。

完善涉企收費問題線索的收集與處理機制。拓寬問題線索收集渠道，編織“線上＋線下”的立體化監(jiān)督網(wǎng)。例如，可以在政務(wù)服務(wù)平臺開設(shè)涉企收費問題反饋入口，同時利用12315熱線等方式高效收集企業(yè)訴求；還可以在重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和行業(yè)協(xié)會設(shè)立監(jiān)測點，構(gòu)建覆蓋全國的“前哨”網(wǎng)絡(luò)，實時掌握違規(guī)收費行為的動向。各地區(qū)和有關(guān)部門要提升問題處理的效率，對所收集的問題進行分類登記、詳細記錄，并明確告知投訴人、舉報人處理流程和時限，確保每一條問題線索都能得到及時調(diào)查與核實。

強化涉企監(jiān)管、健全治理長效機制。堅持問題導(dǎo)向，以防治并舉、標(biāo)本兼治為目標(biāo)，持續(xù)完善涉企收費目錄清單、資金跟蹤監(jiān)測等制度，才能推動涉企收費改革從“減負治標(biāo)”向“制度治本”轉(zhuǎn)變。以更精準(zhǔn)的制度安排、更嚴(yán)格的監(jiān)管措施、更廣泛的社會協(xié)同，進一步規(guī)范涉企收費行為，營造自由便利的市場環(huán)境，讓廣大企業(yè)放心經(jīng)營、安心發(fā)展。