薛　軍

近年來我國平臺經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，如何在這一領(lǐng)域建立有效的信用管理制度，使其成為促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展的有力抓手，一直受到各方高度重視。以電子商務(wù)法為核心的平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)，已存在信用制度相關(guān)規(guī)則。這些規(guī)則在實踐中發(fā)揮了顯著作用，但不容忽視的是，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信用制度建設(shè)仍面臨諸多問題。在此背景下，前不久中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于健全社會信用體系的意見》（以下簡稱《意見》），就加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)提出了一系列具體要求。

首先，《意見》提出加強(qiáng)公共信用信息和平臺企業(yè)經(jīng)營信息的共享。這里主要針對的是當(dāng)前公共信用信息可用性、可及性不足的問題。經(jīng)過多年的社會信用體系建設(shè)，我國各級各類政府機(jī)構(gòu)積累了大量的公共信用信息。就市場監(jiān)管領(lǐng)域而言，有企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等。這些公共信用信息對于市場主體和消費者判斷交易對象的信用狀況具有重要價值。然而，目前這些公共信用信息缺乏與平臺企業(yè)的有效互聯(lián)、互動和共享機(jī)制。這導(dǎo)致平臺上的經(jīng)營者和消費者過度依賴平臺內(nèi)部的信用評價制度，甚至將其作為唯一的信用評價依據(jù)，由此催生了大量刷單、炒信等黑灰產(chǎn)。

如果能夠強(qiáng)化公共信用信息與平臺企業(yè)經(jīng)營信息的共享，提高公共信用信息的可用性、可及性，真正做到“一鍵可達(dá)”，那么將可以顯著提升相關(guān)信用信息的實際作用，切實發(fā)揮信用機(jī)制評價引領(lǐng)、獎優(yōu)罰劣的強(qiáng)大功能。從這個角度說，《意見》強(qiáng)調(diào)公共信用信息與平臺企業(yè)經(jīng)營信息之間的共享，可謂抓住了平臺信用治理中的關(guān)鍵，并提出了相應(yīng)的破解之道。

其次，《意見》提出引導(dǎo)平臺企業(yè)建立平臺內(nèi)信用管理制度和平臺間失信聯(lián)合約束制度。這一表述的關(guān)鍵在于“聯(lián)合”二字。一段時間以來，我國主流電商平臺企業(yè)加大平臺治理力度，以平臺內(nèi)信用管理制度促推商家合規(guī)經(jīng)營，保障各方主體權(quán)益，取得了顯著成效。但如果僅有一家或幾家平臺高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，而其他平臺卻低標(biāo)準(zhǔn)、無要求，就可能導(dǎo)致一些商家為了規(guī)避前者的高水準(zhǔn)管理措施從前者遷移到后者，這反而使得后者用戶數(shù)量增加。在這種情況下，規(guī)范化的管理反倒使自己在競爭中處于劣勢。

為避免產(chǎn)生這種“探底競賽”效應(yīng)，就要強(qiáng)調(diào)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信用管理必須是一種集體行動、聯(lián)合行動，絕不允許違規(guī)失信商家通過遷移到另外一家平臺，輕松抹去自己的失信痕跡。要通過聯(lián)合約束讓失信者無處遁形，使平臺的信用管理對相關(guān)主體形成“硬約束”。由此來看，《意見》的確看到了相關(guān)問題的癥結(jié)。而如何在各平臺之間建立切實有效的失信聯(lián)合約束制度，防范和懲戒失信者，還需要深入研究。

最后，《意見》提到要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)主播、自媒體、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)（MCN機(jī)構(gòu)）等特定主體的信用監(jiān)管。這是針對當(dāng)前平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用監(jiān)管主要盲區(qū)提出的意見。一般來說，平臺內(nèi)商家已受到以信用評分為主體框架的平臺內(nèi)信用評價制度的較好約束。但以MCN機(jī)構(gòu)為代表的相關(guān)機(jī)構(gòu)組織較為特殊，盡管其與平臺經(jīng)濟(jì)高度關(guān)聯(lián)，但又在很大程度上“隱身”在平臺用戶體系之外，往往很難被平臺的信用規(guī)范所約束，這也導(dǎo)致了不少亂象。因此，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信用建設(shè)，也應(yīng)當(dāng)將這些高度關(guān)聯(lián)的主體納入進(jìn)來，并作為重要環(huán)節(jié)加以完善。對此，可以考慮引入社會化的信用評價機(jī)制，由各方主體針對其市場活動所呈現(xiàn)出的狀態(tài)進(jìn)行信用評價和管理。只有這樣，才能真正建立起系統(tǒng)化的平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用管理制度。

平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍有廣闊空間。如何在這一領(lǐng)域建立起穩(wěn)健且全面的信用制度，確保平臺經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)而不走入“內(nèi)卷式”競爭和“探底競賽”，的確值得深入思考和不斷探索。

（作者系北京大學(xué)法學(xué)院教授、北京大學(xué)電子商務(wù)法研究中心主任）