許春明

近日，國家知識產權局等七部門發(fā)布了《關于進一步優(yōu)化知識產權領域營商環(huán)境的意見》（以下簡稱《意見》），提出“加強知識產權法治保障，更好支持全面創(chuàng)新”的具體舉措。

法治是最好的營商環(huán)境。在知識產權領域，知識產權法律制度是支持全面創(chuàng)新的基礎性制度，知識產權法治是優(yōu)化支持全面創(chuàng)新營商環(huán)境的基石，其不僅能增強創(chuàng)新收益的可預期性，穩(wěn)定創(chuàng)新主體預期、增強創(chuàng)新主體信心，而且可以降低制度性交易成本，提升創(chuàng)新成果轉化效率，同時還能激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，營造崇尚創(chuàng)新的社會文化。

在世界知識產權組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數報告》中，制度環(huán)境指標是衡量創(chuàng)新的重要指標?！?024年全球創(chuàng)新指數報告》顯示，中國創(chuàng)新指數排名第11位，是全球創(chuàng)新指數排名前30位中唯一的中等收入經濟體，同時也是10年來全球創(chuàng)新指數排名上升最快的經濟體之一。這表明我國創(chuàng)新能力在穩(wěn)步提升，其中知識產權法治功不可沒。

經過多輪立法修法，我國已初步形成以民法典第123條規(guī)定為引領，以專利法、商標法、著作權法、反不正當競爭法等單行法為核心，以《計算機軟件保護條例》《集成電路布圖設計保護條例》等行政法規(guī)為補充的具有中國特色且與國際接軌的知識產權法律法規(guī)體系。然而，在新一輪科技革命和產業(yè)變革背景下，新技術新業(yè)態(tài)新模式正在對傳統(tǒng)的知識產權制度提出挑戰(zhàn)。隨著新技術新業(yè)態(tài)新模式的快速發(fā)展，知識產權保護客體、保護標準有待進一步拓展和調整，知識產權保護與知識產權濫用的界限有待明確細化，國際性、區(qū)域性知識產權保護有待進一步統(tǒng)籌協(xié)調。

《意見》提出了“完善知識產權法律法規(guī)”的系列舉措，從商標法修改到地理標志專門立法，從著作權法配套法規(guī)修訂到集成電路布圖設計法規(guī)完善，從全國性法律法規(guī)完善到地方性法規(guī)體系建設，表明我國正在積極構建門類齊全、結構嚴密、內外協(xié)調的知識產權法律法規(guī)體系。完善的法律法規(guī)是法治的基礎。進一步完善知識產權法律法規(guī)，系統(tǒng)性深化知識產權法治，是對新技術新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度回應，也是推進一流營商環(huán)境建設的制度保障。

當前，人工智能、量子計算、區(qū)塊鏈等前沿技術領域的知識產權保護存在規(guī)則滯后及空白；數據作為新型生產要素，其產權屬性不明、產權界定不清、交易規(guī)則缺失已成為制約數字經濟健康發(fā)展的瓶頸；開源已成為全球協(xié)作創(chuàng)新的重要模式，但代碼貢獻規(guī)則模糊、知識產權糾紛頻發(fā)等問題制約其可持續(xù)發(fā)展。新興領域知識產權保護規(guī)則空白急需填補。

對此，《意見》提出了“健全新領域知識產權保護規(guī)則”的政策部署，具體包括推進前沿技術知識產權保護規(guī)則研究、開展數據知識產權工作試點、探索完善開源標準規(guī)范、研究制定開源社區(qū)代碼貢獻規(guī)則標準等，這一系列舉措將推動構建響應及時、保護合理的新興領域知識產權規(guī)則體系，促進知識產權法治化進程加速向新興領域縱深拓展。

在數字經濟與科技創(chuàng)新深度融合的背景下，推動新領域知識產權保護規(guī)則與新興產業(yè)實踐的動態(tài)適配、及時建立健全相關規(guī)則不僅是對技術革命的制度回應，更是以法治確定性對沖市場不確定性、優(yōu)化營商環(huán)境的有效手段。

強化知識產權法治保障，還需進一步推動立法與司法、行政的協(xié)同保護，做好知識產權嚴格保護與權利過度擴張預防的平衡，促進知識產權糾紛多元化解機制的完善以及知識產權的全球治理，從而以知識產權法治優(yōu)勢保障創(chuàng)新優(yōu)勢，以知識產權法治競爭力提升創(chuàng)新競爭力，更好地為新質生產力發(fā)展保駕護航。

（作者系同濟大學上海國際知識產權學院教授、博士生導師）