陳　兵

為深入貫徹落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局不久前發(fā)布了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），將于4月20日起施行。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查是政策制定機(jī)關(guān)在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施時(shí)，為確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為而進(jìn)行的事前審查制度。作為我國(guó)深入推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、促進(jìn)要素自由流通而構(gòu)建的一項(xiàng)重要制度安排，自2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》以來(lái)，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度處于不斷探索之中。2022年新修訂的反壟斷法將其明確在法律條文中，2024年制定實(shí)施的《條例》將該制度從反壟斷法中的原則性確認(rèn)進(jìn)一步具象化為具體內(nèi)容?！秾?shí)施辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著公平競(jìng)爭(zhēng)審查縱向貫通的制度執(zhí)行體系搭建完成。

其實(shí)在《條例》公布后，浙江、福建等地也跟進(jìn)制定了相關(guān)法規(guī)。不過(guò)，各地方性法規(guī)主要目標(biāo)皆標(biāo)定本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在文本上仍有所差異，這可能會(huì)增加市場(chǎng)主體跨區(qū)域營(yíng)商的合規(guī)成本，這些差異會(huì)使地方政府及相關(guān)部門制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，出于加大招商引資的目的，吸引更多跨區(qū)域市場(chǎng)主體來(lái)本地營(yíng)商，在實(shí)際操作中可能規(guī)避公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，從而導(dǎo)致地方規(guī)則空轉(zhuǎn)。《實(shí)施辦法》作為《條例》的配套實(shí)施細(xì)則，著力于強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的制度剛性與可操作性，解決制度落地的“最后一公里”問(wèn)題。通過(guò)細(xì)化規(guī)則、明確紅線、加強(qiáng)監(jiān)督，提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施的法治化水平，為縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)注入動(dòng)能。

《實(shí)施辦法》進(jìn)一步明晰了公平競(jìng)爭(zhēng)審查的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，為地方政府提供了更清晰、可操作的審查依據(jù)，減少自由裁量的空間，避免因理解偏差導(dǎo)致的標(biāo)準(zhǔn)模糊問(wèn)題；規(guī)范了包括審查主體、審查方式、審查時(shí)限在內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查流程，確保審查工作有章可循、有據(jù)可依；強(qiáng)化了對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立健全舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制，倒逼地方政府嚴(yán)格執(zhí)行審查標(biāo)準(zhǔn)，確保政策措施符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求。

可以說(shuō)，《實(shí)施辦法》的出臺(tái)有助于提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查的透明度、一致性、規(guī)范性及可預(yù)期性，督促地方政府從“政策洼地”競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向“營(yíng)商環(huán)境高地”競(jìng)爭(zhēng)，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，同時(shí)也將有助于中小企業(yè)平等且公平地獲得營(yíng)商機(jī)會(huì)，特別是有利于跨行政區(qū)域經(jīng)營(yíng)的企業(yè)降低制度合規(guī)成本，集中精力做好經(jīng)營(yíng)。譬如，通過(guò)明確禁止地方政府設(shè)置歧視性準(zhǔn)入條件，為跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)掃清了制度障礙，通過(guò)嚴(yán)格限制地方性稅收優(yōu)惠競(jìng)爭(zhēng)、清理違規(guī)返稅政策，讓企業(yè)無(wú)需為獲取政策紅利而頻繁遷移注冊(cè)地或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，有助于降低合規(guī)成本與經(jīng)營(yíng)不確定性。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查的建設(shè)非一日之功。伴隨著監(jiān)管體系向難點(diǎn)聚焦、向深處拓展，后續(xù)應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)。值得關(guān)注的是，市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人最近稱，將開(kāi)展整治濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)行動(dòng)。如果說(shuō)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度聚焦政策制定機(jī)關(guān)的預(yù)防糾偏和事前審查，那么專項(xiàng)行動(dòng)則側(cè)重于統(tǒng)籌監(jiān)管與事后追責(zé)，通過(guò)自我審查與外部監(jiān)管的銜接，將有助于切實(shí)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。可見(jiàn)，該行動(dòng)將與《實(shí)施辦法》的公布構(gòu)成“防未病”與“治已病”的協(xié)同。

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)活力的源泉，是構(gòu)建健康、有序、繁榮市場(chǎng)環(huán)境的基石，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。期待在《實(shí)施辦法》和有關(guān)專項(xiàng)工作的指引下，通過(guò)優(yōu)化區(qū)域協(xié)作機(jī)制、健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制、暢通監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，構(gòu)建四位一體的監(jiān)督保障體系，拓展經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的縱深空間，讓公平競(jìng)爭(zhēng)理念深深扎根于每一個(gè)市場(chǎng)參與者的心中，讓市場(chǎng)在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用，切實(shí)推進(jìn)有效市場(chǎng)與有為政府更為緊密、高效的結(jié)合，為各類市場(chǎng)主體尤其是民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造想干事有機(jī)會(huì)、能干事有平臺(tái)、干成事有激勵(lì)的良好創(chuàng)業(yè)氛圍。

（作者系南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）