高艷東

近日，最高人民檢察院制定《檢察機關(guān)開展“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督”工作方案》，并召開專門會議，部署全國檢察機關(guān)開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督工作。

趨利性執(zhí)法司法，是指辦案機關(guān)以執(zhí)法辦案為名，謀取經(jīng)濟利益、違規(guī)罰沒財物等違法行為。實踐中，其表現(xiàn)形式多樣：有的將正常的合同糾紛認定為合同詐騙，把企業(yè)正當融資行為認定為非法集資，以刑事手段粗暴干預(yù)經(jīng)濟糾紛；有的違法違規(guī)異地抓捕民營企業(yè)家，肆意查封、凍結(jié)甚至劃轉(zhuǎn)外地企業(yè)和個人財產(chǎn)；還有的為獲取更多罰沒收入或其他經(jīng)濟利益，隨意擴大管轄權(quán)。

趨利性執(zhí)法司法現(xiàn)象與公正執(zhí)法司法背道而馳，不僅侵犯市場主體的合法權(quán)益，破壞營商環(huán)境，而且嚴重損害執(zhí)法司法的公信力和權(quán)威性，擾亂法治秩序，嚴重阻礙全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，必須堅決遏制。

事實上，中央對違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法問題一直高度重視，作出了一系列部署。同時，各地針對人民群眾反映強烈的過度執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題，也開展了專項整治和監(jiān)督行動。

去年9月召開的中央政治局會議明確指出，要進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。今年以來，整治行動持續(xù)升溫。從年初國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，到全國兩會上“兩高”工作報告提及相關(guān)問題，再到近來最高法、最高檢、公安部、司法部相繼動員部署規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項行動，明確將整治違規(guī)異地涉企執(zhí)法和趨利性執(zhí)法作為重點任務(wù)。這一系列舉措都在表明有關(guān)部門整治趨利性執(zhí)法司法的堅定立場，彰顯出雷霆萬鈞之勢。

執(zhí)法司法工作關(guān)乎政府形象、法治尊嚴。每一個執(zhí)法措施、每一個司法判決，都承載著法治的形象，也影響著人民群眾對公平正義的直觀感受。一旦執(zhí)法司法者將經(jīng)濟利益置于公平正義之上，人民群眾對法治的信任就會動搖。因此，必須拿出刀刃向內(nèi)的勇氣和果斷行動的決心遏制違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法問題。

檢察機關(guān)作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機關(guān)，在遏制趨利性執(zhí)法司法過程中承擔著重要作用，也責無旁貸。對檢察機關(guān)來說，要堅持依法監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，聚焦違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法等突出問題，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制性措施的監(jiān)督，堅決糾正利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。要勇于自我監(jiān)督，堅決糾治自身履職辦案中的突出問題，確保嚴格依法辦案、公正司法。同時，要加強與紀檢監(jiān)察、公安、法院等部門的協(xié)作配合，完善信息共享、線索移送、類案研判等工作銜接機制，著力解決涉企執(zhí)法司法突出問題。

遏制趨利性執(zhí)法司法是一項系統(tǒng)工程，必須進一步強化法治思維和法治方式。任何執(zhí)法司法工作都要以國家法律為準繩，要堅決抵制不當?shù)牡胤奖Ｗo主義和狹隘主義，堅決切斷執(zhí)法司法工作與經(jīng)濟利益的關(guān)系。進一步明晰行政執(zhí)法地域管轄的相關(guān)規(guī)則，讓權(quán)力運行更加規(guī)范。加強對執(zhí)法司法人員的法治教育和職業(yè)道德培訓(xùn)，強化“執(zhí)法不謀利、司法不為私”的紅線意識。構(gòu)建多維度、全方位的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督等外部監(jiān)督力量的作用，讓執(zhí)法司法行為全程接受監(jiān)督。

樹立法治權(quán)威，需要讓企業(yè)和群眾在每一個案件中感受到公平正義。只有每一位執(zhí)法司法人員始終做到嚴格執(zhí)法、公正司法，法治的光芒才能照亮社會的每一個角落。期待最高檢的專項監(jiān)督工作和有關(guān)部門的專項行動都取得預(yù)期成效，為營造公平公正的法治環(huán)境，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（作者系浙江數(shù)字化發(fā)展與治理研究中心研究員、中國刑法學研究會副秘書長）