陳東瓊　張遠(yuǎn)向

今年的《政府工作報(bào)告》提出，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施和現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)糧食總產(chǎn)量1.413萬(wàn)億斤，這是我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)9年站穩(wěn)1.3萬(wàn)億斤高基點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)的新突破。糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)既是落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，也是保障糧食安全、實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。

水庫(kù)、河道、堤防、灌渠等水利設(shè)施是守護(hù)農(nóng)田安全的重要保障，是農(nóng)田實(shí)現(xiàn)“旱能澆、澇能排”功能的基礎(chǔ)工程。近年來(lái)，各地區(qū)農(nóng)田灌溉排水體系進(jìn)一步完善，有效提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力與資源利用效率，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，為保障國(guó)家糧食安全提供了可靠支撐。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)已建成大中型灌區(qū)7300多處，建成泵站、機(jī)井、塘壩等各類(lèi)小型農(nóng)田水利工程2200多萬(wàn)處。截至2023年底，全國(guó)節(jié)水灌溉工程面積6億多畝，全國(guó)農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)從2014年的0.530提高到2023年的0.576。目前，我國(guó)耕地灌溉面積達(dá)10.75億畝，在占全國(guó)不到60％的耕地面積上生產(chǎn)出全國(guó)77％的糧食和90％以上的經(jīng)濟(jì)作物。這意味著我國(guó)在農(nóng)業(yè)用水量保持穩(wěn)定的情況下，實(shí)現(xiàn)了灌溉面積、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加，為把飯碗端牢在自己手中奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

政策出臺(tái)、財(cái)政資金支持，為建設(shè)和完善農(nóng)田水利設(shè)施保駕護(hù)航。2022年，水利部辦公廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的通知》，要求各地明晰農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)責(zé)任、健全農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制，全面提升農(nóng)田水利服務(wù)國(guó)家糧食安全、助力鄉(xiāng)村振興的能力和水平。2024年，水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部安排中央資金超過(guò)1000億元，對(duì)1300多個(gè)灌區(qū)實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)改造項(xiàng)目，持續(xù)夯實(shí)糧食安全生產(chǎn)的根基。

不過(guò)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過(guò)程中還存在資金投入不足、農(nóng)民參與度低、管護(hù)和維護(hù)不到位、監(jiān)督機(jī)制不完善、區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題。對(duì)此要針對(duì)性解決問(wèn)題，以更好發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和確保國(guó)家糧食安全的重要功能。

設(shè)立資金預(yù)算，確保農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)有充足物質(zhì)投入。各級(jí)政府部門(mén)要在財(cái)政預(yù)算中對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金予以規(guī)定，并實(shí)事求是確定建設(shè)范圍和優(yōu)先次序，合理安排年度建設(shè)任務(wù)。在安排農(nóng)田水利建設(shè)資金時(shí)要專(zhuān)門(mén)設(shè)立“小農(nóng)水”專(zhuān)項(xiàng)資金，解決好“小農(nóng)水”投入不足的問(wèn)題。

建設(shè)管理并重，建立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。完善管護(hù)制度，明確管護(hù)范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)專(zhuān)門(mén)人員、經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，把農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入市、縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，要積極吸引社會(huì)資本加入，構(gòu)建資金來(lái)源多元格局。

加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格做好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管護(hù)監(jiān)管評(píng)價(jià)。各級(jí)政府部門(mén)要完善監(jiān)管制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并對(duì)設(shè)施管護(hù)和監(jiān)管情況進(jìn)行評(píng)估，開(kāi)展管護(hù)工作年度考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為下一年度灌區(qū)改造資金分配的重要依據(jù)，推動(dòng)各項(xiàng)責(zé)任和監(jiān)管制度落到實(shí)處。

注重區(qū)域協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)均衡發(fā)展。各級(jí)政府要建立跨區(qū)域管理機(jī)制和差異化政策，根據(jù)地方實(shí)際條件優(yōu)化資源配置，通過(guò)東西部地區(qū)的技術(shù)轉(zhuǎn)移、信息共享和資金支持提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)水平，建立科學(xué)的水資源調(diào)度機(jī)制確保合理分配并優(yōu)先保障重點(diǎn)灌溉區(qū)，推動(dòng)各區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。