郭麗巖

今年的《政府工作報告》部署“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護和市場分割，打通市場準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點，綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭”。法治是最好的營商環(huán)境，有必要充分發(fā)揮法治引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。去年8月《公平競爭審查條例》正式實施，今年及時發(fā)布相關(guān)實施辦法，在限制準(zhǔn)入、指定交易、重點扶持、選擇性補貼等不當(dāng)干預(yù)市場情況較易發(fā)生的領(lǐng)域具體梳理形成66項審查標(biāo)準(zhǔn)，明確了“紅線底線”，為破除地方保護和市場分割，特別是整治市場隱性壁壘，提供了明確指引和工作抓手。

近年來，持續(xù)強化公平競爭審查制度建設(shè)，使得一批妨礙經(jīng)營主體公平準(zhǔn)入、影響經(jīng)營主體公平競爭、限制商品要素自由流動的政策措施得到了有力糾正。但是，在市場準(zhǔn)入、準(zhǔn)營等環(huán)節(jié)仍存在一些有違公平準(zhǔn)入、公正監(jiān)管原則的做法和行為，個別地方針對企業(yè)跨區(qū)自主經(jīng)營或自由遷移仍設(shè)置或明或暗的障礙，對本地和外來企業(yè)設(shè)置了不同標(biāo)準(zhǔn)或采取差異化執(zhí)法手段。為了回避整治，有的干預(yù)行為越來越隱蔽，甚至出現(xiàn)了新的形式。這些地方的保護行為，一方面構(gòu)成了制約市場循環(huán)的堵點，加大了企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營的難度和運行成本；另一方面也導(dǎo)致了產(chǎn)能重復(fù)擴張和資源浪費。尤其是近年來在推動新動能加快形成過程中，個別地方?jīng)]有找準(zhǔn)自身功能定位，沒能更好結(jié)合自身的資源稟賦，仍存在貪大求洋、“內(nèi)卷式”競爭等情形。

對此，需要進一步澄清誤區(qū)、凝聚共識，引導(dǎo)各地方和各部門把思想和行動統(tǒng)一到加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的決策部署上。縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，尤其是破除地方保護和市場分割，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地方都應(yīng)清醒認(rèn)識到，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不是靠地方保護得來的，而是要靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，靠進一步優(yōu)化市場公平競爭環(huán)境，從而激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力而推動發(fā)展。事實上，任何地方的產(chǎn)業(yè)競爭力，無論是制造環(huán)節(jié)還是服務(wù)環(huán)節(jié)，都不可能靠單方面設(shè)置市場壁壘或不當(dāng)分割市場而提升。以狹隘和短視的思維，通過設(shè)置市場壁壘排除或限制競爭，非但不能提升本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力，反而會錯失通過內(nèi)外部產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、區(qū)域之間有效協(xié)作、內(nèi)外部市場高效聯(lián)通而加速新技術(shù)迭代應(yīng)用、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機會。

立足“十四五”，展望“十五五”，要通過規(guī)范政府行為、維護市場競爭秩序，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，以高效的制度創(chuàng)新和公平的競爭治理吸引匯聚更多內(nèi)外部優(yōu)質(zhì)企業(yè)，充分激發(fā)企業(yè)投資興業(yè)的活力動能，從而為現(xiàn)代化新征程扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。為此，要以目標(biāo)為引領(lǐng)，以問題為導(dǎo)向，堅持標(biāo)本兼治和長短結(jié)合，做到“立規(guī)建制”與“清理破除”兩手抓、兩手都要硬，持續(xù)強化公平競爭剛性約束。

貫徹落實好《公平競爭審查條例》及實施辦法，壓實公平競爭審查的主體責(zé)任，推動修訂廢止一批妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，必要時集中曝光一批負(fù)面案例，從而為各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭提供制度保障，進而持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和質(zhì)效向好。

針對地方保護和市場分割產(chǎn)生的根源，完善有利于標(biāo)本兼治的配套制度建設(shè)。關(guān)鍵是要以構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場為導(dǎo)向，加快完善財稅、統(tǒng)計制度以及績效考核、招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)體制機制，通過健全制度機制引導(dǎo)各地區(qū)提高認(rèn)識，從而主動作為、相向而行，堅決破除地方保護和市場分割，才能有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。

在全社會廣泛開展公平競爭倡導(dǎo)，對于不當(dāng)干預(yù)市場競爭行為形成清理破除的高壓態(tài)勢。通過更加廣泛征集妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和市場公平競爭的線索，建立企業(yè)反映問題快速響應(yīng)處理機制。采取監(jiān)督地方自查自改、跨部門跨地區(qū)聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作、引導(dǎo)多元社會力量參與監(jiān)管治理等多種方式，切實提高打破地方保護行為的及時性與精準(zhǔn)性。

（作者系國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會專家咨詢組成員，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長、研究員）