秦　鵬

近期，國務院常務會議審議通過《國務院關于修改〈快遞暫行條例〉的決定（草案）》，推動快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)，加快形成綠色生產和生活方式。

當前，快遞已成為人們生產和生活必不可少的一部分。據(jù)國家郵政局統(tǒng)計，2024年我國快遞業(yè)務量達1750.8億件，連續(xù)多年位居世界第一。巨量的快遞業(yè)務背后卻是快遞包裝物料的極大消耗和快遞包裝垃圾的持續(xù)增加，而這無疑會給環(huán)保帶來極大壓力。如何妥善處理進而實現(xiàn)快遞業(yè)的綠色轉型顯得尤為緊迫和重要。此次修改《快遞暫行條例》，是推動快遞包裝綠色化轉型制度創(chuàng)新的有力實踐，是在法治軌道上對快遞包裝綠色轉型、全鏈條治理的引領和保障。

事實上，近年來我國在推動快遞包裝綠色轉型方面頻推政策舉措，并取得了顯著成效。2022年發(fā)布的《快遞包裝廢物污染控制技術指南》、2023年印發(fā)的《深入推進快遞包裝綠色轉型行動方案》等均有力推動了快遞包裝綠色轉型。數(shù)據(jù)顯示，2023年全國電商快件不再二次包裝比例已超95％。2024年，快遞中轉環(huán)節(jié)循環(huán)包裝實現(xiàn)全覆蓋，電商快件原裝直發(fā)比例穩(wěn)步提升。

然而，推動綠色發(fā)展是一個系統(tǒng)性的長期工程。從現(xiàn)實看，面對快遞業(yè)務的龐大總量及其包裝物料的巨大消耗，快遞包裝綠色化轉型仍存在不小挑戰(zhàn)。一是公眾存在認知偏差，部分公眾仍將快遞包裝物定性為垃圾，隨手就扔。二是部分企業(yè)逃避責任或履責不力：包裝使用者偏重包裝物附帶的廣告價值，這些五花八門的文案宣傳影響了企業(yè)間快遞包裝物的循環(huán)回收利用，而使用者的需求不同又導致包裝物質量參差不齊、回收利用價值不一，導致大量包裝物遭廢棄。

快遞包裝綠色化一頭連著綠色低碳循環(huán)發(fā)展，一頭連著公眾社會生活，是一場既涉國計又涉民生的“雙向奔赴”。如何更好地引領并推進這場意義非凡的“雙向奔赴”，考驗著治理智慧。此次會議要求“堅持系統(tǒng)治理、協(xié)同治理，夯實快遞企業(yè)主體責任”“完善快遞包裝綠色轉型的綜合性支持政策”，為快遞包裝綠色化轉型確定了加速發(fā)展路徑。而要真正實現(xiàn)快遞包裝綠色化，就得打通系統(tǒng)治理、協(xié)同治理的堵點。

首先，要將綠色理念貫穿治理全過程，讓使用者和生產者更有意愿綠色化。自然資源的有限性決定了當代人的生產消費必須走向綠色化，而快遞包裝物綠色化是負責任的當代人為了自身和子孫后代得以永續(xù)發(fā)展的必選項。要緊緊圍繞自然資源的有限性和代際生產消費的責任性，開展快遞包裝綠色化的普法宣傳，從認知上扭轉企業(yè)和公眾的生產消費理念，倡導綠色生產和生態(tài)消費，提升企業(yè)和公眾對快遞包裝綠色化的認同度。

其次，要優(yōu)化循環(huán)回收流程體系，讓快遞包裝綠色化更便利。一是實現(xiàn)快遞包裝物共享轉型，轉變快遞包裝物最終由消費者私有的物權屬性，充分保障相關主體的用益物權。二是完善制度建設、優(yōu)化回收路徑，以構建寄遞企業(yè)之間及電子商務平臺、包裝物生產公司、第三方機構等主體參與的包裝物共享平臺為核心，將廣大使用者納入回收利用體系。

最后，要打造共治共享格局，讓快遞包裝綠色化更添實效。從共建共治共享格局出發(fā)，注重全過程治理，依托政府主導下生產者、經營者、消費者之間的綜合協(xié)調機制，推動相關主體承擔“共同而有區(qū)別”的綠色責任。政府履行“主管者負責”原則，制定實施綠色包裝、減量包裝標準，為法律規(guī)范的援引提供技術支撐。生產者履行生產延伸責任，從源頭控制資源浪費和環(huán)境污染，生產供給易回收利用的綠色包裝。使用者承擔“污染者擔責”責任，明確以快遞企業(yè)為首的使用者承擔自身治理環(huán)境責任，履行污染者擔責原則。

今年的政府工作報告提出，加強廢棄物循環(huán)利用，大力推廣再生材料使用；健全綠色消費激勵機制，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。規(guī)范化、高效化推進快遞包裝綠色化是加強廢棄物循環(huán)利用、大力推廣再生材料使用的生動實踐。相信通過此次對《快遞暫行條例》的修改，多措并舉推進快遞包裝綠色化、減量化、資源化，定能為快遞業(yè)高質量發(fā)展和生產生活方式的全面綠色轉型增添強勁動能。

（作者系重慶市政府參事室特約研究員、重慶大學生態(tài)法治研究中心主任）