李　想

前不久，全國首個“空地協(xié)同”智慧物流運營中心在深圳市寶安區(qū)啟動。該中心將傳統(tǒng)物流與低空物流業(yè)務融合在同一場地協(xié)同運營，大幅提升了航空件的運送效率，為智慧城市的發(fā)展提供了物流新樣板。這不僅是深圳在低空經(jīng)濟領域的又一創(chuàng)新，同時再次彰顯了深圳在該領域的先行優(yōu)勢。

深圳作為全國無人機產(chǎn)業(yè)集聚度最高的城市，擁有1700余家低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)，包括大疆創(chuàng)新、道通智能等無人機研發(fā)制造企業(yè)和豐翼科技、中信海直等低空應用企業(yè)。當前，深圳低空經(jīng)濟應用場景不斷拓展，涵蓋低空物流、旅游觀光、空中巡查、漁業(yè)飛行、氣象探測等，展現(xiàn)出強勁的發(fā)展?jié)摿?。公開數(shù)據(jù)顯示，深圳低空領域相關企業(yè)規(guī)模數(shù)量居全國第一，產(chǎn)值規(guī)模突破900億元；2024年，深圳低空經(jīng)濟與空天發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群增加值213.77億元，同比增長26.4％?？梢钥吹?，深圳正在成為我國低空經(jīng)濟的“領跑者”。

這份領先優(yōu)勢既得益于深圳強大的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈基礎，也源于政策法規(guī)方面的助力。深圳較早就開始對低空經(jīng)濟進行布局，通過用足用好特區(qū)立法權，推動低空經(jīng)濟立法工作走在全國前列。特別是2023年12月29日通過的《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》（以下簡稱《條例》），是我國首部低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進專項法規(guī)，覆蓋了低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、全業(yè)態(tài)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了法治保障。

例如，針對實踐中長期存在的空域申請流程繁瑣、部門職責劃分不清、飛行服務保障滯后等問題，《條例》規(guī)定市政府應組織建設低空飛行數(shù)字化管理服務系統(tǒng)，實現(xiàn)與空中交通管理機構、民用航空管理部門的平臺系統(tǒng)對接。這有助于實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，提高低空飛行的安全性和運營效率。

低空飛行活動具有高風險性、高致害性，傳統(tǒng)侵權責任理論難以直接適用于低空飛行活動的損害追責，制造商、運營商、飛行人員等的責任界限不清必然導致受害人權利救濟困難，影響低空經(jīng)濟的發(fā)展。鑒于此，筆者在《條例》制定過程中向相關部門建議，應注重明晰無人機產(chǎn)業(yè)鏈上的主體責任，這一建議在《條例》中也有所體現(xiàn)?！稐l例》規(guī)定，基礎設施建設主體、運營主體承擔低空飛行基礎設施的安全主體責任，從事飛行活動的單位或個人應依法依規(guī)飛行并對飛行安全承擔主體責任，這就為規(guī)范飛行活動、治理“黑飛”現(xiàn)象提供了明確法律依據(jù)。

此外，筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，低空航空器飛行時會采集大量數(shù)據(jù)，其帶來的數(shù)據(jù)泄露和侵犯隱私問題也是低空經(jīng)濟發(fā)展的一大安全隱患。對此，《條例》明確規(guī)定了飛行活動主體的數(shù)據(jù)安全保護義務，相關單位和個人不得非法收集、處理和利用個人隱私數(shù)據(jù)，亦不能采集涉及國家安全的數(shù)據(jù)，這有利于低空經(jīng)濟的健康發(fā)展。

在《條例》之外，深圳還發(fā)布了《深圳市低空經(jīng)濟標準體系建設指南（V1.0）》，這是深圳市低空經(jīng)濟標準化工作的頂層設計，對于推動低空經(jīng)濟領域標準化建設、助力行業(yè)規(guī)范化發(fā)展與技術創(chuàng)新具有重要意義。

不可否認的是，加速騰飛的低空經(jīng)濟正在倒逼立法進一步完善，筆者建議，未來深圳可以在三個方面繼續(xù)推進。第一，推動低空經(jīng)濟監(jiān)管配套立法?！稐l例》以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為首要價值遵循，尚未對監(jiān)管問題制定詳細規(guī)則，建議依據(jù)飛行活動風險大小進行分類分級監(jiān)管，建立健全各類飛行活動的安全運行規(guī)則、標準以及相關監(jiān)管政策。

第二，探索建立低空空域軍、地、民協(xié)同管理機制。低空經(jīng)濟是向城市空間要效益的一種經(jīng)濟形態(tài)，地方政府應積極加強與軍、民航管理機構的聯(lián)系，探索軍、地、民聯(lián)動機制，擴展應用場景，釋放更多可利用的低空空域資源。

第三，探索大灣區(qū)低空經(jīng)濟法治協(xié)同機制。近年來，粵港澳大灣區(qū)城市正積極探索eVTOL（電動垂直起降飛行器）等低空飛行器的跨境通航，但從制度上看，內(nèi)地與港澳地區(qū)的低空飛行規(guī)則仍存在差異。深圳可探索推進大灣區(qū)三地低空經(jīng)濟法治協(xié)同機制，力促三地在飛行活動管理方面協(xié)調(diào)貫通，更好激發(fā)各類主體創(chuàng)新能力。

（作者系哈爾濱工業(yè)大學（深圳）二十一世紀中國研究中心研究員）