李袁婕

新修訂的文物保護法在總結(jié)過往實踐經(jīng)驗、適應(yīng)時代發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，從多方面完善了文物保護的法律制度。由于該法對制定相關(guān)配套規(guī)定提出了具體要求，因此，為進一步提高文物工作法治化水平，完善相關(guān)配套規(guī)定成為當(dāng)務(wù)之急。

在完善行政法規(guī)方面，根據(jù)急用先立的原則，首先需要修訂文物保護法實施條例。現(xiàn)行文物保護法實施條例是根據(jù)2002年第一次修訂的文物保護法制定的配套行政法規(guī)。為此，本次修訂工作需要貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，弘揚社會主義核心價值觀，體現(xiàn)全面深化改革精神；同時需要在增強法治思維，正確理解、精準(zhǔn)把握、嚴(yán)格落實新修訂的文物保護法的基礎(chǔ)上，以備而不繁，邏輯嚴(yán)密，條文明確、具體，用語準(zhǔn)確、簡潔和具有可操作性為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)范行政行為。

其次，新修訂的文物保護法明確規(guī)定文物認(rèn)定的主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序由國務(wù)院規(guī)定并公布，意味著在對2009年10月1日起施行的《文物認(rèn)定管理暫行辦法》這一規(guī)章進行立法評估的基礎(chǔ)上，需要盡快出臺文物認(rèn)定管理條例。文物認(rèn)定是文物行政部門將具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的文化資源確認(rèn)為文物的行政行為，因而是文物保護的基礎(chǔ)性工作，其緊迫性和重要性毋庸諱言。為此，在制定過程中，應(yīng)根據(jù)新修訂的文物保護法中文物的法定定義進一步明確文物認(rèn)定的范圍，并更加細(xì)化各類文物的定級標(biāo)準(zhǔn)。還應(yīng)著力科學(xué)設(shè)定對于文物普查特別是目前正在開展的第四次全國文物普查中發(fā)現(xiàn)的文物及時予以認(rèn)定的具體程序。此外，為體現(xiàn)新修訂文物保護法關(guān)于公平對待國有和非國有文物收藏單位的新規(guī)，亦應(yīng)當(dāng)進一步明確建立民間收藏文物認(rèn)定的主體、程序，并將行政復(fù)議作為解決文物認(rèn)定和定級爭議的主渠道，有效發(fā)揮行政復(fù)議制度在實質(zhì)性化解行政爭議方面的效能。

再次，應(yīng)根據(jù)新修訂的文物保護法的相關(guān)新規(guī)，盡快啟動《長城保護條例》和《中華人民共和國考古涉外工作管理辦法》的修訂工作，完成《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的修訂工作。

在文物保護地方性法規(guī)修訂方面，特別需要注意應(yīng)堅持在不與憲法、新修訂的文物保護法及其實施條例相抵觸的前提下，完整準(zhǔn)確全面貫徹上位法的立法精神，并結(jié)合本行政區(qū)域文物保護的具體情況和實際需要，以提高立法質(zhì)量和效率、降低立法風(fēng)險為原則開展修訂工作。

在規(guī)章的修訂方面，需要統(tǒng)籌考慮《文物保護工程管理辦法》《文物行政處罰程序暫行規(guī)定》《古人類化石和古脊椎動物化石保護管理辦法》《世界文化遺產(chǎn)保護管理辦法》《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》和《大運河遺產(chǎn)保護管理辦法》6個規(guī)章的修訂工作。這些規(guī)章中，需要制定行政法規(guī)的，例如大運河文化遺產(chǎn)保護、文化市場綜合行政執(zhí)法管理等應(yīng)盡快研究論證，其他需修訂的規(guī)章，則應(yīng)以問題為導(dǎo)向，根據(jù)實踐需要，陸續(xù)啟動修訂工作。

新修訂的文物保護法還明確規(guī)定，國有文物收藏單位不再收藏的文物退出館藏的辦法、國家禁止出境的文物的具體范圍由國務(wù)院文物行政部門規(guī)定并公布，從而對規(guī)范性文件制定和修訂方面也提出了新要求。因此，需要統(tǒng)一部署，制定并及時公布文物退出館藏辦法，同時在已公布三批禁止出國（境）展覽文物目錄的基礎(chǔ)上，不斷完善目錄內(nèi)容并及時公布。此外，還應(yīng)制定地下文物埋藏區(qū)劃定管理辦法、國家革命文物協(xié)同研究中心管理辦法、文物市場信用監(jiān)管辦法、流失文物追索返還工作辦法、文物行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接辦法等，適時修訂《文物進出境審核管理辦法》《國有文物資源資產(chǎn)管理暫行辦法》等規(guī)范性文件。

在推進上述法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件制定和修訂過程中，應(yīng)隨時關(guān)注歷史文化遺產(chǎn)保護法、紅色資源保護傳承條例、歷史街區(qū)與古老建筑保護條例、傳統(tǒng)村落保護條例的立法進程，做好宏觀政策取向的一致性評估，并同步高質(zhì)量完成法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件的清理工作，從而使我國文物保護法律體系更加科學(xué)完備、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為依法推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護、以最嚴(yán)密法治保護文化遺產(chǎn)奠定堅實的法律基礎(chǔ)。

（作者系故宮博物院研究館員，中國文物學(xué)會理事兼法律專業(yè)委員會主任委員）