劉家璞

檢察公益訴訟是以法治思維和法治方式服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度設計。2017年7月1日全面實施以來，檢察公益訴訟工作發(fā)展迅速，辦案規(guī)模穩(wěn)健增長、領域持續(xù)拓展、成效日益彰顯，在助力依法行政、保護國家利益和社會公共利益、促進國家治理現(xiàn)代化方面發(fā)揮著不可替代的積極作用。

黨的十九屆四中全會明確提出拓展公益訴訟案件范圍。2019年以來，檢察機關根據(jù)《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》和全國人大同意開展文物和文化遺產保護公益訴訟的工作安排、23個省級人大及其常委會的專項決定或決議，通過履行法律賦予的檢察公益訴訟職能，聚焦文物和文化遺產保護中的突出問題，依法辦理公益訴訟案件2.1萬余件，助力推動文物和文化遺產保護工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠。針對重點文物保護，通過開展專項監(jiān)督活動方式形成集群效應，如2024年最高人民檢察院部署長城沿線15省區(qū)市開展長城保護公益行動，推動整治長城點段“應保未保”、修繕保養(yǎng)不規(guī)范、巡查防控不到位等問題，辦理長城保護公益訴訟案件675件，推動進一步加強長城保護利用工作。

檢察公益訴訟具有開放性和獨特性，辦案領域的不斷拓展是由公共利益的廣泛性和維護公益的全面性所決定的，這對法律供給提出新的更高需求。新修訂的文物保護法增設了檢察公益訴訟條款，為文物保護檢察公益訴訟提供了直接充分的法律依據(jù)，有效解決了文物保護公益訴訟法律供給不足的問題，標志著文物保護領域明確成為檢察公益訴訟法定領域。這既是對公益訴訟制度實踐特別是檢察公益訴訟工作的肯定，也是對完善公益訴訟制度、更多更好發(fā)揮公益訴訟作用的期許。

新修訂的文物保護法在增加對特定種類文物的保護規(guī)定、完善文物保護管理制度、加強文物價值挖掘闡釋、健全社會參與機制、完善法律責任等方面作了修改，這些內容都為今后一段時期檢察公益訴訟履職明確了方向。

首先，要持續(xù)做實文物保護公益訴訟高質效辦案實踐。檢察機關要進一步加大辦案力度，圍繞服務保障長城、大運河、長征、黃河、長江五大國家文化公園建設目標，有序開展大運河沿線歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護等公益訴訟監(jiān)督活動，重點針對拆真建假、保護不力等問題開展監(jiān)督。注重以公益訴訟“可訴性”提升辦案精準性和規(guī)范性，嚴格規(guī)范立案、調查取證、磋商、檢察建議、提起訴訟等環(huán)節(jié)，提升辦案質效，進一步提升文物保護監(jiān)督效能。根據(jù)新修訂的文物保護法，研究制定文物和文化遺產保護領域公益訴訟辦案指引，為辦案實踐提供更為具體、更具操作性的規(guī)范參考。

其次，要充分發(fā)揮行政公益訴訟職能作用。檢察機關要秉持公益訴訟督促之訴、協(xié)同之訴的功能定位，對文物保護領域負有法定監(jiān)管職責的行政機關違法行使職權或者怠于履行職責的，通過磋商、檢察建議、提起行政公益訴訟等遞進式監(jiān)督程序，督促其依法履職，有力促進依法行政、嚴格執(zhí)法。根據(jù)新修訂的文物保護法，落實“事前保護”預防性理念，防范“嚴重損害風險”，探索開展預防性公益訴訟；推動加強文物整體保護和活態(tài)傳承，防止過度開發(fā)，以公益訴訟履職推動文物保護系統(tǒng)治理。

第三，要積極發(fā)揮民事公益訴訟獨特價值。針對行政機關窮盡監(jiān)管手段仍然無法實現(xiàn)公益保護目的，及時開展民事公益訴訟追究違法行為人的民事賠償責任。針對文物本體完全毀壞、不得在原址重建之情形，探索運用模擬修繕方式量化受損文物價值，要求違法行為人承擔賠償責任以實現(xiàn)對文物的有效維護與補償。

最后，要以公益訴訟促進各方協(xié)同共治。文物保護是一個系統(tǒng)工程，檢察公益訴訟為相關責任主體協(xié)作保護文物提供了制度平臺。檢察機關要注重加強外部協(xié)作，推動與法院、行政機關、社會組織等各類主體之間協(xié)作機制構建，圍繞文物保護的共同目標，深入開展監(jiān)督活動，依法各司其職、協(xié)作聯(lián)動，共同解決文物保護難題，推動構建文物保護大格局。同時深化綜合履職，注重融合發(fā)揮公益訴訟檢察與刑事檢察作用，打好文物保護檢察“組合拳”。

（作者系最高人民檢察院公益訴訟檢察廳二級高級檢察官）