金　磊

在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的進程中，城市更新已成為城市提升品質、完善功能的關鍵舉措。如何在城市更新的浪潮里保護好不可移動文物，成為社會各界關注的焦點。

城市更新對城市發(fā)展意義重大。許多城市舊城區(qū)住房條件惡劣，交通擁堵，基礎設施嚴重不足，城市更新能夠從根本上改善居民的居住環(huán)境，為城區(qū)注入新的活力。從長遠看，城市更新是城市順應時代發(fā)展、提升競爭力的必由之路。通過重新規(guī)劃和改造，城市空間布局得以優(yōu)化，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，可以為城市發(fā)展開辟新的空間。

然而，城市更新也會給文物保護工作帶來一些挑戰(zhàn)。許多舊城中分布著豐富的文物遺跡，如古建筑、古橋梁等，這些不可移動文物在城市更新過程中可能面臨毀壞的風險，特別是大規(guī)模的建設活動，稍有疏忽，就可能對文物造成無法挽回的破壞?，F(xiàn)實中，一些城市為追求經濟效益最大化，對舊城區(qū)古建筑甚至近現(xiàn)代建筑大拆大建，使不可移動文物及其環(huán)境遭到破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些建筑承載著城市的記憶和民俗文化，一旦消失，城市的文化脈絡就會出現(xiàn)難以彌補的斷層。

數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國共實施城市更新項目6萬余個，完成投資約2.9萬億元。城市更新帶來的成效逐步顯現(xiàn)，同時不可移動文物的保護工作愈發(fā)重要。新修訂的文物保護法強調各級政府必須重視文物保護，妥善處理經濟建設、社會發(fā)展與文物保護的關系，切實保障文物安全；明確基本建設、旅游發(fā)展必須將文物保護置于首位。特別是增加不可移動文物保護規(guī)劃制度，包括將不可移動文物保護措施納入相關規(guī)劃，以及組織編制行政區(qū)域內不可移動文物保護規(guī)劃。從嚴規(guī)定了未定級不可移動文物的保護措施，有力地加強了城鄉(xiāng)建設中文物保護工作。增加了地下文物埋藏區(qū)和水下文物保護區(qū)制度，最大限度保障城市開發(fā)建設中的文物安全。

此外，加大對違法行為的處罰力度。比如，對于涉及文物保護單位保護范圍和建設控制地帶的違法建設、擅自拆除不可移動文物等情節(jié)惡劣的違法行為，最高罰款額由原來50萬元大幅提高到1000萬元，同時責令行為人承擔文物修繕復原費用，極大地增強了法律威懾力。這些規(guī)定為不可移動文物撐起了堅實的“保護傘”，使城市更新的考量更加科學全面，促使建設者在施工過程中更加謹慎地對待不可移動文物，避免因盲目追求進度而造成不可挽回的損失。

法律的生命力在于實施。做好城市更新與文物保護，需要各相關方面共同努力。有關部門要制定好全面且細致的規(guī)劃。在城市更新項目啟動前，充分開展文物資源調查，切實將文物保護納入城市更新的整體規(guī)劃之中；強化公眾參與，通過公眾咨詢、聽證會等形式，廣泛征求居民的意見和建議，讓公眾參與到城市更新和文物保護的決策過程中；加大監(jiān)管力度，對城市更新中違反文物保護法律規(guī)定的行為依法嚴肅處理。新聞媒體要積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對在文物保護范圍內的違法建設、過度開發(fā)旅游等情況，深入調查，及時曝光，推動問題解決；對一些成功的文物保護案例進行宣傳報道，為其他地區(qū)和項目提供借鑒和參考。建設單位要切實增強法治意識，依法嚴格管理設計與施工，盡可能避開不可移動文物，保護好文物和周邊環(huán)境。

（作者系中國文物學會20世紀建筑遺產委員會副會長、秘書長，文字整理：本報記者林楠特）