張永理

近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）批準(zhǔn)發(fā)布一批重要國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，涉及百姓生活、安全生產(chǎn)等多方面。其中在應(yīng)急管理方面，發(fā)布應(yīng)急避難場(chǎng)所通用要求、管護(hù)使用、鄉(xiāng)村避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)3項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)范發(fā)展。

應(yīng)急避難場(chǎng)所是指為應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，經(jīng)政府規(guī)劃、建設(shè)或改造，具有一定規(guī)模的應(yīng)急避難生活服務(wù)和應(yīng)急指揮設(shè)施，可供群眾緊急疏散和避險(xiǎn)安置的室內(nèi)、室外安全場(chǎng)所。它被稱為災(zāi)難來臨時(shí)保護(hù)的“生命之傘”和提供庇護(hù)的“諾亞方舟”，是公共安全和應(yīng)急管理的重要組成部分。在重大突發(fā)事件預(yù)警響應(yīng)、搶險(xiǎn)救援、過渡安置過程中，發(fā)揮轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、及時(shí)安置和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用。

應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)，是我國(guó)積極適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”應(yīng)急準(zhǔn)備與綜合救援需要的體現(xiàn)，也是“防”和“救”基本環(huán)節(jié)鏈條的融合，更是打造承受適應(yīng)能力強(qiáng)、恢復(fù)速度快的韌性城市的一個(gè)重要內(nèi)容。

應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)離不開法律保障和標(biāo)準(zhǔn)支撐。近年來，我國(guó)制定了防震減災(zāi)法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等一系列政策法規(guī)，以及《地震應(yīng)急避難場(chǎng)所　場(chǎng)址及配套設(shè)施》《應(yīng)急避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃編制指南》等多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和指南。此外，很多省份和城市也制定了地方標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，這些都有力推動(dòng)了應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)范化發(fā)展。

經(jīng)過多年努力，我國(guó)已積累了相當(dāng)規(guī)模的應(yīng)急避難場(chǎng)所資源。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年11月底，我國(guó)已建成各級(jí)各類應(yīng)急避難場(chǎng)所超過13.7萬個(gè)，緊急、短期、長(zhǎng)期避難場(chǎng)所門類齊全，城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層應(yīng)急管理保障能力得到了有效提升。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)和管理仍存在一些問題。比如，很多避難場(chǎng)所建成后，由于缺乏有效的管護(hù)使用機(jī)制，設(shè)施設(shè)備老化損壞，無法在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮應(yīng)有的作用。鄉(xiāng)村地區(qū)地理環(huán)境、人口分布等因素與城市存在差異，但一些應(yīng)急避難場(chǎng)所的場(chǎng)地選擇、建筑設(shè)計(jì)、安全防護(hù)等方面往往缺乏對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)實(shí)情況的考慮，這使得在緊急情況下，部分群眾無法得到快速有序疏散和及時(shí)安置。有的地方避難場(chǎng)所應(yīng)對(duì)災(zāi)種單一，無法滿足多種災(zāi)害場(chǎng)景下的應(yīng)急需求；各地避難場(chǎng)所標(biāo)志符號(hào)、顏色不統(tǒng)一，信息內(nèi)容不完整，設(shè)計(jì)制作與設(shè)置也不規(guī)范，這使得在緊急情況下，群眾難以快速準(zhǔn)確地找到避難場(chǎng)所，影響了避難效率。

有鑒于此，去年應(yīng)急管理部會(huì)同相關(guān)單位編制了應(yīng)急避難場(chǎng)所術(shù)語、分級(jí)及分類、標(biāo)志3項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。此次，有關(guān)部門又制定發(fā)布了應(yīng)急避難場(chǎng)所通用要求、管護(hù)使用、鄉(xiāng)村避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)3項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于精準(zhǔn)解決現(xiàn)實(shí)中存在的痛點(diǎn)問題具有積極意義。新的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所的日常管理、維護(hù)保養(yǎng)、物資儲(chǔ)備等方面提出了具體要求，有助于確保避難場(chǎng)所時(shí)刻處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，在災(zāi)害來臨時(shí)能夠迅速投入使用。同時(shí)，鄉(xiāng)村避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，更是具有針對(duì)性和前瞻性，充分考慮了鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，從場(chǎng)地選擇、建筑設(shè)計(jì)、安全防護(hù)等方面，為鄉(xiāng)村避難場(chǎng)所的建設(shè)量身定制了規(guī)范，有助于提升鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件的能力，保障廣大農(nóng)村居民的生命財(cái)產(chǎn)安全?？梢哉f，這些標(biāo)準(zhǔn)將有力推動(dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，使各地在建設(shè)過程中有統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)，為受災(zāi)群眾提供更加安全、舒適、有序的避難環(huán)境，以有效減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布只是第一步，更重要的是如何將這些標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施。這需要各級(jí)政府部門提高重視程度，加大資金投入，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)筑好防災(zāi)備災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的“諾亞方舟”，確保每一個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所都嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和運(yùn)行，同時(shí)，還需要加強(qiáng)宣傳教育，充分運(yùn)用人工智能等新技術(shù)手段，為居民學(xué)習(xí)應(yīng)急避難場(chǎng)所的術(shù)語名稱、圖形符號(hào)和標(biāo)志標(biāo)識(shí)提供隨時(shí)、便捷、就近、易掌握的方法，提高公眾對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所的認(rèn)知度和使用能力，促進(jìn)場(chǎng)所、人員有機(jī)融合，讓這些應(yīng)急避難場(chǎng)所在危急時(shí)刻發(fā)揮最大、最佳功能。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)應(yīng)急管理法律與政策研究基地執(zhí)行主任）