包　涵

據(jù)公安部近日透露，2024年全國(guó)公安機(jī)關(guān)共偵辦涉跨境賭博及關(guān)聯(lián)案件7.3萬(wàn)起，打掉網(wǎng)絡(luò)賭博平臺(tái)4500余個(gè)，摧毀多個(gè)境外特大賭博集團(tuán)在我國(guó)境內(nèi)的招賭吸賭網(wǎng)絡(luò)以及地下錢莊等非法資金通道。這組數(shù)據(jù)充分說(shuō)明了公安機(jī)關(guān)在打擊治理跨境賭博工作上成效顯著，有力震懾了犯罪分子。同時(shí)也從一個(gè)側(cè)面反映出網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪形勢(shì)依舊嚴(yán)峻復(fù)雜。

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)賭博及其衍生的違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì)。隨著技術(shù)的不斷革新，網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪手段持續(xù)更新?lián)Q代，展現(xiàn)出跨境化活動(dòng)、組織化發(fā)展、碎片化布局以及技術(shù)型運(yùn)作等顯著特征。賭博集團(tuán)常常利用境內(nèi)外管控程度的差異，把服務(wù)器設(shè)置在境外，借助技術(shù)手段在國(guó)內(nèi)網(wǎng)站、社交媒體上大肆發(fā)布招賭信息；或者以提供住宿、差旅費(fèi)用等優(yōu)厚條件為誘餌，引誘參賭人員前往境外參與賭博。在網(wǎng)絡(luò)賭博中，由于不存在實(shí)際的物理場(chǎng)所，參賭人員與莊家沒有實(shí)體接觸，賭博集團(tuán)便能更輕易地通過(guò)人為操作來(lái)修改勝負(fù)條件或勝率，進(jìn)而騙取賭客錢財(cái)。

更為嚴(yán)重的是，為謀取更大利益，賭博集團(tuán)往往會(huì)發(fā)展成黑惡勢(shì)力，在境外設(shè)立園區(qū)。他們通過(guò)各種手段招攬、誘騙甚至脅迫我國(guó)公民充當(dāng)其“下線”，進(jìn)而衍生出敲詐勒索、故意傷害、強(qiáng)奸等一系列惡性犯罪。由此可見，網(wǎng)絡(luò)賭博的危害，不僅體現(xiàn)在對(duì)傳統(tǒng)線下賭博所破壞的社會(huì)秩序與良善風(fēng)俗的延續(xù)，更廣泛涉及對(duì)公民人身權(quán)利的侵害，嚴(yán)重威脅社會(huì)秩序穩(wěn)定，甚至危害國(guó)家安全。

雖然有關(guān)部門從未放松對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪的打擊整治力度，但當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)賭博活動(dòng)仍十分猖獗，原因一方面在于賭博這一類射幸行為可能會(huì)輕松“獲得”可觀的收益，這恰恰是人性很難抵御的誘惑；另一方面也在于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和匿名化，為組織參與網(wǎng)絡(luò)賭博的人員提供了極低的“準(zhǔn)入”門檻和逃避打擊的便利手段。因此，唯有防治相結(jié)合，以國(guó)內(nèi)不同機(jī)關(guān)部門的橫向協(xié)作以及與域外相關(guān)部門的縱向合作為路徑，打通“預(yù)防教育、源頭治理、違法懲戒、矯正接納”等各種節(jié)點(diǎn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博開展源頭性的綜合治理，才能有效遏制網(wǎng)絡(luò)賭博及相關(guān)違法犯罪。

首先，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展更為深入的“橫向協(xié)作”。賭博犯罪的治理是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程。目前公安機(jī)關(guān)已會(huì)同網(wǎng)信、文旅、人民銀行、移民管理等部門，建立常態(tài)化的協(xié)同配合機(jī)制，多措并舉，各司其職，有機(jī)發(fā)揮系統(tǒng)性的功能，在開展涉賭支付機(jī)構(gòu)、非法彩票、涉賭投資等專項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立賭博目的地“黑名單”制度，通過(guò)部門間的合作，通過(guò)資金鏈、技術(shù)鏈等手段開展綜合治理措施。而針對(duì)不斷升級(jí)的賭博犯罪手段，更有必要進(jìn)一步強(qiáng)化合作，在強(qiáng)化打擊的同時(shí)，更加重視事前防范。

其次，針對(duì)當(dāng)前境外電詐賭博產(chǎn)業(yè)園區(qū)日漸成型的現(xiàn)象，需要與域外政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)開展國(guó)家層面的“縱向合作”。近年來(lái)，在東南亞、中東以及西非等地，形成了規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的電詐網(wǎng)賭園區(qū)。由于這些園區(qū)設(shè)立在境外，很難憑借我國(guó)自身力量開展打擊工作，因此，在治理網(wǎng)絡(luò)賭博的過(guò)程中，與域外開展刑事執(zhí)法和司法合作極為重要。近幾年，我國(guó)不斷深化國(guó)際執(zhí)法合作，持續(xù)推進(jìn)與有關(guān)國(guó)家的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，如2024年4月和11月，中柬警方先后兩次開展包機(jī)押解遣返聯(lián)合行動(dòng)，湖北、山西公安機(jī)關(guān)分批將1200余名中國(guó)籍涉賭詐違法犯罪嫌疑人從柬埔寨押解回國(guó)。這些國(guó)際合作行動(dòng)不僅打擊了犯罪分子的囂張氣焰，也彰顯了我國(guó)打擊跨境賭博犯罪的決心和能力。也因此，針對(duì)打擊工作中出現(xiàn)的一些新問題新情況，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持國(guó)際交往原則和慣例的基礎(chǔ)上，與域外政府進(jìn)一步開展積極合作，采取更有針對(duì)性的措施，削弱賭博集團(tuán)的組織和犯罪能力，最大限度擠壓其涉及我國(guó)公民的犯罪空間。

治理網(wǎng)絡(luò)賭博是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)上網(wǎng)下一體、境內(nèi)境外聯(lián)動(dòng)，通過(guò)不斷深化合作，促進(jìn)全方位的網(wǎng)絡(luò)賭博打擊治理，要更加重視與域外的刑事執(zhí)法和司法協(xié)助，持續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，提升全民反賭意識(shí)。唯有如此，才能從根本上鏟除賭博犯罪的滋生土壤。

（作者系中國(guó)人民公安大學(xué)偵查學(xué)院教授）