聶濤　河南省新鄉(xiāng)市人民檢察院　黨組書記、檢察長

切實把檢察管理從簡單的數據管理轉向更加注重業(yè)務管理、案件管理、質量管理上來，是加快推進檢察管理現代化的內在要求，是實現“高質效辦好每一個案件”的重要保障。答好加強“三個管理”新課題，在司法實踐中應當重點把握好三個方面。

一、深刻認識“三個管理”的重要意義

注重“三個管理”是檢察管理現代化的應有之義。檢察管理就是檢察機關為實現“高質效辦好每一個案件”基本價值追求，運用相關知識技能對檢察機關辦案活動進行決策、組織、領導、控制的過程。加強“三個管理”要注重統籌“管案”與“管人”，既管好辦案活動，又管好辦案的人?！叭齻€管理”是科學管理方法在檢察工作中的運用和創(chuàng)新，為檢察工作現代化發(fā)展提供了有力支撐。

注重“三個管理”是新時代檢察履職的必然要求。目前，90％的辦案量在基層檢察機關，而基層檢察機關往往沒有專門的案件管理部門，在面對“海量”案件管理工作時難免應接不暇。雖然已不再執(zhí)行檢察業(yè)務評價指標體系，不再對各地業(yè)務數據進行排名通報，但并不是不要數據，而是要在保證數據真實、客觀、準確的基礎上，把宏觀案件質效分析與微觀案件質量評查有機結合起來，對業(yè)務數據進行全面精準的分析研判，對履職辦案的質效、規(guī)律、趨勢有一個整體把握，為高質效辦好每一個案件提供科學的管理決策依據。因此，要堅持嚴格依法、實事求是、遵循規(guī)律，把檢察管理從簡單的數據管理轉向更加注重業(yè)務管理、案件管理、質量管理上來。

注重“三個管理”是高質效辦好每一個案件的重要舉措。一個案件的辦理要真正實現“高質效”，“辦好”是基礎，“管好”是保障。實踐中，不同的檢察官對同一問題、同一事實的分析判斷可能存在差異。如果檢察機關內部沒有科學的管理，全靠檢察官自律約束，就難以實現高質量的檢察工作和高質效的辦案活動。高質效辦好每一個案件，難在“每一個”，這不僅是因為“辦理難”，也包括“管理難”。

二、準確把握“三個管理”的核心要義

“三個管理”的核心要義是以科學的管理方法推動高質效辦好每一個案件。“三個管理”既各有側重，又交叉融合，是一個內在統一、不可分割的整體。

業(yè)務管理的重點是態(tài)勢管控。主要任務是抓實業(yè)務運行中的理念引領、政策引導和業(yè)務指導等管理決策，方法是對業(yè)務數據進行深化運用和分析研判。業(yè)務研判要聚焦重點案件類型、重點辦案領域、重要業(yè)務態(tài)勢，加強對檢察業(yè)務、檢察工作的特點、規(guī)律、趨勢等的研究，及時發(fā)現問題、總結經驗，加強業(yè)務指導，服務科學決策，保障司法責任制的全面準確落實。業(yè)務管理要著眼全局，增強系統觀念，樹立“大管理”意識，杜絕“唯指標論”“唯數據論”的機械評價方式，健全完善業(yè)務指導、管控、評價、制約監(jiān)督體系，加快推進業(yè)務管理理念、體系、機制、能力現代化，充分釋放檢察業(yè)務管理現代化的整體效能，支撐和保障檢察工作高質量發(fā)展。

案件管理的重點是過程管控。主要任務是對案件進行流程、實體等全方位管理，包括辦案組織設置、辦案職權劃分、辦案監(jiān)督管理等，抓手是全面準確落實司法責任制，方法是明晰權責、加強辦案全過程管控和全流程監(jiān)督。流程管理要加強對案件受理、流轉、辦理、結案等各個環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理，確保案件在法定期限內高效辦結，防止“積案”“掛案”。實體管理要以落實和完善司法責任制為主線，明確各辦案主體法定職責，強化對檢察履職辦案各環(huán)節(jié)全過程的監(jiān)督管理，形成“確權—控權—明責—追責”司法管理閉環(huán)。

質量管理的重點是結果管控。主要任務是對個案質量進行管理把控，抓手是案件質量檢查評查、反向審視和司法責任獎懲追究，目的是實現辦案的政治效果、社會效果、法律效果相統一。要將具體案件看作是承載著司法公正的“檢察產品”，健全完善“質量標準”和“質檢程序”，通過目標設定、源頭管理、檢查評查、糾正改進等方式嚴格把控“產品質量”，促進檢察辦案在程序上更加規(guī)范、在效率上更加及時、在結果上更加精準、在效果上更加優(yōu)良，不斷提升檢察工作的公信力和權威性。

三、一體落實“三個管理”的機制措施

一體抓實“三個管理”，關鍵是以制度機制保障落實。要推動建立業(yè)務部門、案管部門、檢務督察部門、政工部門分工明確、銜接有力的“三個管理”責任落實機制，促使各責任主體各司其職、形成合力。

抓實業(yè)務質效定期分析機制。一方面，要縱向分析，在檢察業(yè)務管理過程中，及時發(fā)現傾向性、異常性、典型性問題，提出改進措施，強化業(yè)務指導。另一方面，要橫向比較，將檢察數據同公安、法院以及本地區(qū)經濟社會發(fā)展數據進行比較，緊扣中心工作、新型案件、地區(qū)特點、短板弱項等進行跨度更長、領域更寬的專題分析，更好服務地方經濟社會發(fā)展大局。

抓實案件會商研判機制。充分發(fā)揮檢委會、檢察官聯席會議作用，對復雜疑難案件等開展個案討論、類案研商、集體決策，以商防錯、以商糾偏、以商提質，確保檢察權公正高效運行。

抓實案件全流程管控機制。加強業(yè)務數據日常監(jiān)管和核查，落實檢察官填錄主體責任，督促規(guī)范、準確填錄案件信息。深入推進繁簡分流機制，探索實行輕罪案件以速裁程序提起公訴，探索建立輕微刑事案件快速辦理機制，做到簡案快辦、繁案精辦，進一步優(yōu)化司法資源配置，提升辦案質效。

抓實案件質量檢查評查機制。辦案部門要對案件進行全流程質量管理，探索建立辦案人員自查、辦案部門核查的案件質量檢查工作機制。案管部門要加強案件質量評查，緊盯捕后不訴、撤回起訴、判決無罪、免予刑事處罰等重點案件，通過提級評查、交叉評查和專項抽查等方式“評優(yōu)晾差”。

抓實反向審視機制。建立“評查—通報—反向審視—講評—管控”流程，從評查結果出發(fā)，綜合審視業(yè)務管理、案件管理、質量管理方面存在的突出問題。

抓實數字檢察賦能機制。依托大數據助力管理規(guī)范化、精確化、現代化，推動“數智畫像”模型深度應用，進一步提升員額檢察官辦案質效綜合評價水平。