郭麗巖

發(fā)行并用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債，高質(zhì)量做好支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，是黨中央著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興全局作出的重大決策部署，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的重要抓手。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在肯定2024年“兩重”政策實(shí)施成效的基礎(chǔ)上，對(duì)2025年更大力度支持做好“兩重”項(xiàng)目建設(shè)提出了明確要求。

2024年，扎實(shí)推動(dòng)“兩重”建設(shè)取得明顯成效，通過(guò)穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施投資、帶動(dòng)新動(dòng)能領(lǐng)域投資，有力支撐了全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)了高質(zhì)量發(fā)展?！皟芍亍眱?yōu)先選取跨區(qū)域、跨流域重大標(biāo)志性工程，已支持西部陸海新通道、東北黑土地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、“三北”工程等1465個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，為增強(qiáng)糧食安全、生態(tài)安全等保障能力夯實(shí)基礎(chǔ)。9月底以來(lái)，系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策，提前安排了2025年的1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目，按照符合投向領(lǐng)域、前期工作成熟、具備下達(dá)條件等標(biāo)準(zhǔn)，篩選并確定提前批次的項(xiàng)目清單，已按程序下達(dá)，涉及“兩重”建設(shè)項(xiàng)目121個(gè)，預(yù)計(jì)將帶動(dòng)總投資約8800億元。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，有必要進(jìn)一步加力支持“兩重”項(xiàng)目建設(shè)。外部環(huán)境不利影響加深，積極應(yīng)對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，要從全局視野和戰(zhàn)略高度謀劃好“兩重”建設(shè)，突出戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性，集中力量支持辦好一批國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)中的大事要事，這是以自身高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部不確定性的主動(dòng)選擇。投資作為國(guó)內(nèi)需求的重要組成部分，做好“兩重”項(xiàng)目建設(shè)，也有利于挖掘既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資潛能，加快釋放國(guó)內(nèi)有效需求，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向上、結(jié)構(gòu)不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好提供強(qiáng)勁動(dòng)能。

統(tǒng)籌做好2025年和未來(lái)幾年的重點(diǎn)任務(wù)安排，要在總結(jié)和延續(xù)已有經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行規(guī)模，加強(qiáng)財(cái)政和貨幣金融工具協(xié)同配合，加大政策支持力度，提高資金使用效益?！皟芍亍苯ㄔO(shè)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，與“十五五”發(fā)展需求密切銜接。要提前謀劃“十五五”時(shí)期的重大項(xiàng)目，根據(jù)重要程度、急迫程度和項(xiàng)目成熟度，科學(xué)做好項(xiàng)目篩選，明確時(shí)間表和路線圖，分步實(shí)施、有序推進(jìn)。

關(guān)鍵是統(tǒng)籌抓好“硬投資”和“軟建設(shè)”，做好“三個(gè)結(jié)合”。要把項(xiàng)目建設(shè)和配套改革結(jié)合起來(lái)，把實(shí)物投資和人力資本投資結(jié)合起來(lái)，把項(xiàng)目建設(shè)和民生保障結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)辦好一批群眾關(guān)心的民生實(shí)事。

強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)，把握好“兩重”項(xiàng)目的投資方向。要聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人口高質(zhì)量發(fā)展等方面，優(yōu)化資金投向和精準(zhǔn)度，著力強(qiáng)化“補(bǔ)短板、增后勁”。重點(diǎn)區(qū)域要結(jié)合自身稟賦和資源特征，發(fā)揮主動(dòng)性、能動(dòng)性，從全局角度積極謀劃儲(chǔ)備一批符合“兩重”要求、惠當(dāng)前、固根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。

更大力度引導(dǎo)民間資本參與“兩重”建設(shè)。更好統(tǒng)籌政府投資和民間投資，發(fā)揮好重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，規(guī)范實(shí)施好政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)重大項(xiàng)目引入民間資本。特別是持續(xù)破除市場(chǎng)壁壘，穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)政策預(yù)期和發(fā)展信心，推動(dòng)更多民間資本參與能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

加強(qiáng)自上而下組織協(xié)調(diào)，提升綜合效應(yīng)。各地區(qū)各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，扎實(shí)完成好“兩重”建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。各地方要優(yōu)化推動(dòng)“兩重”建設(shè)工作機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備和資金籌措力度，加強(qiáng)全生命周期的項(xiàng)目管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)，建設(shè)更多優(yōu)質(zhì)精品和放心工程。

“兩重”項(xiàng)目要與體制改革密切結(jié)合。在加大資金支持力度的同時(shí)，優(yōu)化制度供給，用改革辦法和創(chuàng)新舉措破解深層次障礙。完善投入機(jī)制，優(yōu)化投資審批流程，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，提高投入效率，解決好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的矛盾和問(wèn)題，扎實(shí)做好“兩重”項(xiàng)目建設(shè)。

（作者系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員）