李后龍　江蘇省南京市中級人民法院　黨組書記、院長

黨的二十屆三中全會提出，全面提高干部現(xiàn)代化建設能力。強調(diào)干部的能力不是單純講業(yè)務能力，而是著眼于干部整體素質(zhì)的提升。在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的。政治能力就是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，就是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。同時，政治能力也是政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力多層互動，政治方向、政治立場、政治紀律多維一體的有機體系。

法官政治能力是政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力在司法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，結(jié)合司法實踐看，應當包括幾項最為核心的內(nèi)容：一是識別和防范風險能力，要求法官善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，準確把握糾紛發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，敏于發(fā)現(xiàn)案件背后的政治因素、社會因素，做好風險防范和應對；二是把握全局和政策能力，要求法官在堅持法治思維和尊重司法規(guī)律的基礎(chǔ)上，善于以全局思維考量個案處理對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的影響，以國家大政方針政策指導法律精準適用；三是利益衡平能力，要求法官正確解讀法律規(guī)范、法律原則和法律精神，在法律框架內(nèi)努力尋求案件處理的最佳方案，實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的有機統(tǒng)一；四是法理情融合能力，要求法官將法律的專業(yè)判斷與客觀規(guī)律、道理以及人民群眾公認的“情”有機結(jié)合起來，使司法裁判“文本法”的適用符合人民群眾感受的“內(nèi)心法”；五是群眾工作能力，要求法官站穩(wěn)群眾立場，運用群眾語言，牢記感受公平正義的主體只能是人民群眾，從厚植黨的執(zhí)政根基的高度、以“如我在訴”的意識妥善處理每一個具體案件；六是輿論引導能力，要求法官強化互聯(lián)網(wǎng)思維，主動回應社會關(guān)切，講好法治故事，同時防止因案件審理不當、回應不當或宣傳不當產(chǎn)生負面影響。

法官如果缺乏過硬的政治能力，沒有做到“善于從政治上看、精于從法治上辦”，如機械司法、就案辦案，缺乏大局觀，對案件涉及的政策文件了解不夠、應用不善，沒有自覺將黨和國家的大政方針政策融入司法審判，或裁判時未充分考慮社會導向，就會導致處理結(jié)果背離群眾需求和期待。因此，應當從內(nèi)驅(qū)機制、保障機制、約束機制三個維度綜合施策、協(xié)同發(fā)力，促推法官不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，做實“從政治上看、從法治上辦”，進一步跟上、適應、引領(lǐng)審判工作現(xiàn)代化，扛起為大局服務、為人民司法的職責使命。

深化內(nèi)驅(qū)機制，讓法官自覺“從政治上看、從法治上辦”。法官要提高政治站位、強化系統(tǒng)觀念，全面提高識別和防范風險能力、把握全局和政策能力、利益衡平能力、法理情融合能力、群眾工作能力、輿論引導能力，敏于發(fā)現(xiàn)和把握個案中的政治性因素，善于應對和處理案件背后的風險隱患，厚植黨的執(zhí)政根基。要綜合考量政策、法律、道德、情理、民意以及涉訴矛盾糾紛的背景、成因、特點、當事人情況等多種因素，積極運用政策考量、漏洞補充、法律擬制等手段，通過正確行使自由裁量權(quán)、合理解釋法律規(guī)定、靈活采取法律措施等，在依法裁判的基礎(chǔ)上衡平利益沖突，實現(xiàn)“三個效果”有機統(tǒng)一。要優(yōu)化裁判文書釋法說理，既義正詞嚴講清“法理”，又循循善誘講明“事理”、感同身受講透“情理”，力求“法結(jié)”“心結(jié)”同解，實現(xiàn)案結(jié)事了政通人和。要深入一線進行實地調(diào)查、現(xiàn)場勘驗，重視公開宣判和裁判文書直接送達，做好一審、二審及再審裁判后的服判息訴工作，引導當事人理解和接受裁判，從源頭減少上訴、申訴、信訪。要慎重選擇重大案件的立案、開庭、宣判、執(zhí)行時機，同步做好依法處置、輿論引導、社會面管控等工作，加強重點工作、特色亮點、典型案例、先進人物的宣傳，積極參與社會治理，不斷提升司法公信力。

優(yōu)化保障機制，讓法官能夠“從政治上看、從法治上辦”。加強思想理論武裝，增強“從政治上看”的意識，強化“從法治上辦”的本領(lǐng)。改進教育培訓方式，開展分層次全覆蓋的教育培訓，兼顧政治與業(yè)務、理論與實務，增強教育培訓的針對性、實用性，增進法官對國情、省情、市情、區(qū)情的把握，培育多角度認識、分析和處理重大疑難復雜案件的能力。提高政治歷練實效，統(tǒng)籌推進不同業(yè)務部門之間、業(yè)務部門與綜合部門之間的人員交流，選派優(yōu)秀年輕干警掛職鍛煉，落實初任法官導師制和法官助理分階培養(yǎng)機制，加強多崗位鍛煉、跨領(lǐng)域培養(yǎng)，不斷提升應對復雜情況、駕馭復雜局勢的能力和水平。完善激勵引導機制，加大優(yōu)秀裁判文書、優(yōu)秀庭審、優(yōu)秀案例的發(fā)掘和培育力度，將其作為法官遴選、晉職晉級的重要標準；通過庭審觀摩、法官述職、辦案故事分享等形式，總結(jié)推廣辦案經(jīng)驗，促使法官學會從司法審判各項工作中把握政治因素、落實政治要求、防范政治風險。

強化約束機制，讓法官必須“從政治上看、從法治上辦”。壓實院庭長監(jiān)管責任，落實案件閱核制，圍繞法理情是否融合、“三個效果”是否統(tǒng)一等，加強對重大案件的全程跟蹤、重點監(jiān)管、嚴格審核，指導獨任法官、合議庭提升審判能力、把準裁判規(guī)則、發(fā)現(xiàn)潛在風險、妥善處理矛盾。壓實業(yè)務指導責任，上級法院發(fā)現(xiàn)下級法院辦理的相關(guān)案件屬于重大疑難復雜案件的，要納入監(jiān)督指導范圍，及時跟進督辦；健全落實發(fā)回、改判、指令再審等重點案件的信息通報、跟蹤督辦、異議反饋等機制，常態(tài)化開展發(fā)改案件講評，統(tǒng)一裁判標準，實現(xiàn)同案同判。壓實政治監(jiān)督責任，開展審務督察、案件評查、司法巡查，要將法官是否做實“從政治上看、從法治上辦”作為檢查的重要內(nèi)容；定期評查、通報“從政治上看、從法治上辦”的正反面典型案例，對因法官政治能力不足造成的發(fā)改案件建立問題清單并督促整改，力求達到“糾正一件、示范一片”的效果。