石占全　甘肅省定西市人民檢察院　黨組書記、檢察長(zhǎng)

為落實(shí)黨中央持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)的重要指示精神，最高人民檢察院作出“一取消三不再”的重要決策部署：取消一切對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察機(jī)關(guān)的不必要、不恰當(dāng)、不合理考核，不再執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不再設(shè)置各類通報(bào)值等評(píng)價(jià)指標(biāo)，不再對(duì)各地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行排名通報(bào)。

“一取消三不再”絕不意味著不抓管理。相反，在減負(fù)的基礎(chǔ)上高質(zhì)效推進(jìn)檢察工作，是對(duì)管理提出了更高要求。甘肅省定西市檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握這一部署的重要性、必要性，聚焦“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，著力構(gòu)建多維管理體系、多元評(píng)價(jià)體系、多重責(zé)任體系工作格局，一體抓實(shí)檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理“三個(gè)管理”，努力以高質(zhì)效檢察履職助推檢察工作現(xiàn)代化。

一、聚焦過程管控，著力構(gòu)建多維管理體系

高質(zhì)效履職的基石是辦案，重在過程，要在結(jié)果。過程管控旨在加強(qiáng)對(duì)案件的全流程閉環(huán)管理，強(qiáng)化對(duì)辦案期限、重要節(jié)點(diǎn)、案卡填錄的流程監(jiān)控以及案件實(shí)體、程序、效果的全過程管理，注重類案系統(tǒng)分析，從多維度加強(qiáng)管理，攥指成拳以體系之力助力辦案質(zhì)效提升。

加強(qiáng)案件流程監(jiān)控。鑒于檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的流程監(jiān)控功能還不健全，我們堅(jiān)持以智慧案管建設(shè)為依托，進(jìn)一步增加監(jiān)控點(diǎn)嵌入或新模塊，對(duì)案件程序、實(shí)體進(jìn)行全面監(jiān)督。修訂《定西市人民檢察院檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)信息管理辦法》，消解“數(shù)據(jù)沖動(dòng)”、防止“數(shù)據(jù)美容”，確保檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確，及時(shí)找準(zhǔn)影響檢察辦案質(zhì)效的“癥結(jié)”，為靶向施策提供依據(jù)。

優(yōu)化案件管理路徑。制發(fā)《定西市人民檢察院案件受理標(biāo)準(zhǔn)》《定西市人民檢察院涉案財(cái)物管理辦法》，建立案件部門聯(lián)動(dòng)受理審查機(jī)制，根據(jù)監(jiān)委、公安、檢察機(jī)關(guān)自行偵查案件難易程度，分級(jí)分類受理審查案件，實(shí)現(xiàn)案件一進(jìn)門就“有人管”。

深化類案分析預(yù)警。緊緊圍繞法律監(jiān)督重點(diǎn)和“檢察護(hù)企”“檢護(hù)民生”“虛假訴訟”專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)案件辦理，落實(shí)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)、主動(dòng)創(chuàng)安政法主戰(zhàn)責(zé)任，綜合案件辦理情況定期開展類案分析，制發(fā)社會(huì)治安綜合治理檢察建議，充分發(fā)揮類案分析預(yù)警作用，推進(jìn)行業(yè)和源頭治理，協(xié)同推動(dòng)平安定西建設(shè)。

二、聚焦質(zhì)效衡量，著力構(gòu)建多元評(píng)價(jià)體系

高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件是檢察履職辦案的基本價(jià)值追求，是統(tǒng)籌實(shí)體公正、程序公正、社會(huì)公正的綜合把握。要摒棄唯數(shù)據(jù)、唯指標(biāo)的評(píng)價(jià)方式，將個(gè)案高質(zhì)效和整體高質(zhì)效有機(jī)統(tǒng)一，著力構(gòu)建多元評(píng)價(jià)體系，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)內(nèi)容，堅(jiān)持定量與定性、微觀與宏觀、正面與負(fù)面相結(jié)合，客觀衡量檢察履職成效。

科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)內(nèi)容。堅(jiān)決杜絕將檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)化，杜絕使用原生態(tài)數(shù)據(jù)加工后產(chǎn)生的二次累積數(shù)據(jù)。以“四大檢察”和數(shù)字檢察工作情況為主要評(píng)價(jià)內(nèi)容，其中檢察辦案質(zhì)效占比60％，業(yè)務(wù)綜合管理質(zhì)效占比40％，更加客觀評(píng)價(jià)基層院綜合履職成效。同時(shí)，堅(jiān)持把檢察工作影響力作為檢察綜合履職成效的新增長(zhǎng)極，將品牌亮點(diǎn)創(chuàng)建、市委確定的重難任務(wù)完成情況、獲得的榮譽(yù)等作為檢察工作影響力的重要內(nèi)容，切實(shí)在全市檢察機(jī)關(guān)營(yíng)造“比學(xué)趕超”氛圍。

動(dòng)態(tài)管理負(fù)面清單。嚴(yán)格管控綜合管理負(fù)面清單，除政治建設(shè)、意識(shí)形態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍管理等常規(guī)負(fù)面清單內(nèi)容外，還將省、市確定的階段性重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)、巡視巡察整改落實(shí)、政治督察整改落實(shí)情況等列入清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)準(zhǔn)入、退出管理。

建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制。采取部門對(duì)條線工作進(jìn)行定量評(píng)價(jià)、工作專班對(duì)條線工作進(jìn)行定性評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)履職成效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的辦法，其中，部門按照省級(jí)院確定的評(píng)價(jià)條目、依據(jù)可量化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作出評(píng)判，工作專班依據(jù)匯總的各條線評(píng)價(jià)結(jié)果提出等次評(píng)定意見，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定后由小組作出綜合評(píng)定。

嚴(yán)格控制評(píng)價(jià)頻次。按照“季度節(jié)點(diǎn)分析、全年綜合評(píng)價(jià)”的原則開展評(píng)價(jià)。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度分析研判檢察履職情況，對(duì)履職成效不佳的單項(xiàng)工作，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”反饋給部門和基層院主要負(fù)責(zé)人，為解決相關(guān)問題提供指引；全年綜合評(píng)價(jià)結(jié)果確定后，向縣區(qū)黨委反饋基層院檢察履職情況，向縣區(qū)院主要負(fù)責(zé)人反饋評(píng)價(jià)等次及具體評(píng)價(jià)情況，最大限度地為檢察履職爭(zhēng)取支持，為下一個(gè)評(píng)價(jià)年度提供方向性依據(jù)。

三、聚焦質(zhì)量提升，著力構(gòu)建多重責(zé)任體系

明晰檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)、業(yè)務(wù)部門、檢察官辦案團(tuán)隊(duì)、案管部門等各層面的責(zé)任清單，壓實(shí)工作責(zé)任，是嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制的前提和基礎(chǔ)。要緊盯檢察人員履職清單，靠實(shí)辦案責(zé)任，一體推進(jìn)“三個(gè)管理”，以司法責(zé)任制落實(shí)倒逼質(zhì)效評(píng)價(jià)任務(wù)落到實(shí)處，推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化把關(guān)責(zé)任。充分發(fā)揮檢委會(huì)決策功能，進(jìn)一步完善檢委會(huì)設(shè)置及運(yùn)行規(guī)則，強(qiáng)化案件審核把關(guān)。規(guī)范和明確檢察長(zhǎng)業(yè)務(wù)管理職責(zé)、范圍和方式，壓實(shí)業(yè)務(wù)管理主體責(zé)任，會(huì)同檢委會(huì)有效落實(shí)宏觀管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)重大案件辦理的決策、指導(dǎo)和監(jiān)督，確保管理始終朝著正確方向前進(jìn)。

強(qiáng)化管理責(zé)任。加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門對(duì)案件的監(jiān)督管理，落實(shí)重大、敏感案件報(bào)告以及檢察官聯(lián)席會(huì)議等管理方式，全方位審核案件法律適用、程序性事項(xiàng)、辦案時(shí)效等，做到邊辦案邊管理，保障辦案質(zhì)量。充分發(fā)揮案管部門“集約管理、牽頭抓總”、辦案部門及其他協(xié)同管理部門“分工管理、守土有責(zé)”的管理職責(zé)。同時(shí)，通過辦理涉檢信訪、控告申訴、國(guó)家賠償、刑事案件被害人救助等案件，切實(shí)發(fā)揮對(duì)辦案環(huán)節(jié)、程序及結(jié)果的反向?qū)徱曌饔?，協(xié)同提升管理實(shí)效。

強(qiáng)化審查責(zé)任。制定出臺(tái)《定西市人民檢察院一體化辦案機(jī)制辦法》，完善同步審查、備案審查等制度，動(dòng)態(tài)管理檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評(píng)查人才庫(kù)，加強(qiáng)案件預(yù)警監(jiān)督、檢查評(píng)查，確保每一個(gè)案件有人在辦、有人監(jiān)督、有人檢查，切實(shí)發(fā)揮案件質(zhì)量管理把脈問診、糾偏糾錯(cuò)的功能作用，做到以評(píng)查促規(guī)范、以規(guī)范促公正。

強(qiáng)化辦案責(zé)任。壓緊壓實(shí)員額檢察官辦案第一責(zé)任，堅(jiān)持每一起案件從分流開始，檢察官常態(tài)化落實(shí)案件質(zhì)效全流程監(jiān)管責(zé)任，檢察輔助人員嚴(yán)格落實(shí)案卡填錄責(zé)任，加大常規(guī)評(píng)查、交叉互評(píng)力度，重視檢察辦案每一個(gè)環(huán)節(jié)，以個(gè)案辦理質(zhì)量確保監(jiān)督辦案綜合履職成效。