胡立平　陜西省延安市人民檢察院　黨組書記、檢察長(zhǎng)

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。檢察一體履職是強(qiáng)化法律監(jiān)督職能、規(guī)范檢察權(quán)運(yùn)行、優(yōu)化檢察資源配置的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，陜西省延安市檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，從“四個(gè)維度”著手，凝聚“上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、內(nèi)部整合、總體統(tǒng)籌”一體監(jiān)督合力，以檢察一體化推動(dòng)法律監(jiān)督工作提質(zhì)增效，以高質(zhì)效檢察履職服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

一、上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)構(gòu)建“一盤棋”監(jiān)督格局

實(shí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)的一體化機(jī)制，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能、保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的重要保證。延安市檢察機(jī)關(guān)樹牢“一盤棋”思想，上下聯(lián)動(dòng)、一體監(jiān)督，共同推動(dòng)案件辦理和職責(zé)履行。

注重整體統(tǒng)籌謀劃。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，緊緊圍繞上級(jí)有關(guān)部署，將基層檢察院建設(shè)工作與全年重點(diǎn)工作同部署、同推進(jìn)，確保上下貫通、步調(diào)一致。扎實(shí)開展“檢察護(hù)企”“檢護(hù)民生”“尋訪文物古跡　保護(hù)文化遺產(chǎn)　傳承中華文明”等專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)印發(fā)工作方案等，推動(dòng)重點(diǎn)工作落地落實(shí)。

不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。強(qiáng)化對(duì)上聯(lián)系、對(duì)下指導(dǎo)，積極與上級(jí)院聯(lián)系溝通，及時(shí)了解掌握業(yè)務(wù)重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)市院領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包抓基層院和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)聯(lián)系指導(dǎo)基層院責(zé)任，下沉開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、數(shù)據(jù)研判，通過交辦、督辦、參辦等形式促進(jìn)案件辦理、推進(jìn)執(zhí)行落實(shí)，并在證據(jù)收集、法律適用、案件定性等方面提供支持，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提升基層辦案質(zhì)效。

優(yōu)化整合辦案力量。堅(jiān)持人員力量統(tǒng)一調(diào)用，對(duì)于重大、復(fù)雜、疑難案件的辦理，組建工作專班、跨院辦案團(tuán)隊(duì)，不定期組織聯(lián)席磋商，發(fā)揮一體優(yōu)勢(shì)。在全市范圍組建經(jīng)濟(jì)犯罪、職務(wù)犯罪、未成年人檢察、生態(tài)環(huán)境等19個(gè)專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)辦案資源有效整合。

二、左右融合貫通促進(jìn)“四大檢察”職能耦合

當(dāng)下，越來越多的案件呈現(xiàn)出多種案件類型交織關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)。延安市檢察機(jī)關(guān)立足“四大檢察”法律監(jiān)督基本格局，以案件辦理為紐帶，加強(qiáng)不同檢察職能耦合，在同向發(fā)力、同題共答中提升履職質(zhì)效。

打破職能壁壘。不同基層院、條線、部門的具體職責(zé)任務(wù)各有側(cè)重，“四大檢察”融合發(fā)展不是簡(jiǎn)單的職能堆砌，而是要在信息共享、調(diào)查取證、協(xié)同辦案等方面加強(qiáng)履職融合。延安市檢察機(jī)關(guān)跨部門成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌履行刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，各基層院之間形成常態(tài)化協(xié)作，通過多環(huán)節(jié)、全鏈條一體監(jiān)督助推檢察業(yè)務(wù)緊密融合。

打破地域壁壘?？鐓^(qū)域檢察協(xié)作為檢察機(jī)關(guān)之間搭建了更廣闊的溝通交流平臺(tái)，通過深化互鑒，能夠切實(shí)統(tǒng)一法律適用、政策把握和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。延安市人民檢察院與甘肅省慶陽市人民檢察院建立跨區(qū)域馬錫五式檢察為民工作協(xié)作機(jī)制，與陜甘寧蒙晉五省區(qū)七市檢察機(jī)關(guān)建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和荒漠化防治檢察監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，以跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制建設(shè)凝聚檢察保護(hù)合力。

打破信息壁壘。推動(dòng)數(shù)字檢察與檢察業(yè)務(wù)的銜接融合，能夠多角度提升檢察監(jiān)督辦案的工作效率與服務(wù)質(zhì)量。我們以數(shù)字檢察賦能法律監(jiān)督，上線運(yùn)行“延檢為民”小程序，加大大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型推廣和應(yīng)用力度，實(shí)現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通。

三、內(nèi)外聚力賦能拓展“三個(gè)善于”實(shí)現(xiàn)路徑

“圍繞中心、服務(wù)大局”是檢察機(jī)關(guān)與生俱來的職責(zé)使命，要跳出檢察看檢察，寓監(jiān)督于協(xié)作、融制約于配合，將“三個(gè)善于”（善于從紛繁復(fù)雜的法律事實(shí)中準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系，善于從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神，善于在法理情的有機(jī)統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)公平正義）融入檢察履職全過程各環(huán)節(jié)，更好在了解大局、融入大局、服務(wù)大局中履職盡責(zé)。

主動(dòng)接受監(jiān)督爭(zhēng)取各界支持。及時(shí)向市委、市人大及其常委會(huì)匯報(bào)工作。市委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作為譜寫延安高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供法治保障的工作措施》，市人大常委會(huì)審議通過《關(guān)于加強(qiáng)檢察建議工作的決議》，市委政法委召開加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作座談會(huì)，為檢察機(jī)關(guān)更好依法履職提供了有力支撐。

多方協(xié)同合作助力社會(huì)治理。踐行雙贏多贏共贏理念，加強(qiáng)與監(jiān)察、審判、公安、司法行政機(jī)關(guān)及其他部門的溝通，主動(dòng)融入社會(huì)治理大局，確保“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。延安市檢察機(jī)關(guān)就司法救助、未成年人保護(hù)等工作與相關(guān)部門建立完善協(xié)作配合機(jī)制，依托市縣綜治中心實(shí)現(xiàn)12309檢察服務(wù)“雙進(jìn)”全覆蓋，建立公益生態(tài)修復(fù)基地16個(gè)，檢察建議辦理社會(huì)化工作格局不斷優(yōu)化。

借助外腦智慧發(fā)揮智庫作用。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新型案件，給檢察機(jī)關(guān)工作提出了更高要求。延安市檢察機(jī)關(guān)聘請(qǐng)資源保護(hù)、食品藥品、稅務(wù)等領(lǐng)域?qū)＜覔?dān)任特邀檢察官助理，協(xié)助解決檢察辦案過程中遇到的專門性問題。通過“走出去”學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，“請(qǐng)進(jìn)來”加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，有效解決檢察實(shí)踐中“不?！薄安粫?huì)”“不力”問題。

四、前后緊密銜接踐行“高質(zhì)效”使命任務(wù)

一體監(jiān)督服務(wù)于“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的基本價(jià)值追求，通過做好案前、案中、案后的有機(jī)銜接，破解“就案辦案”“機(jī)械辦案”問題，從而形成高質(zhì)效履職閉環(huán)。

案前鍛造過硬素能，夯實(shí)高質(zhì)效履職基石。高質(zhì)效辦案離不開復(fù)合型人才梯隊(duì)供給，要堅(jiān)持弘揚(yáng)延安精神，傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)“訂單式”“傳導(dǎo)式”培訓(xùn)，持續(xù)開展崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽等工作，助推政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力一體提升，培養(yǎng)契合新時(shí)代需要的“全科”檢察官。

案中開展有力監(jiān)督，扛牢高質(zhì)效履職職責(zé)。要聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，準(zhǔn)確落實(shí)“從案卷中走出來、從辦公室走出來、從檢察機(jī)關(guān)走出來”工作要求，以親歷性確保準(zhǔn)確性、實(shí)效性。堅(jiān)持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于開展自我監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

案后閉環(huán)科學(xué)管理，彰顯高質(zhì)效履職成效。要準(zhǔn)確把握最高檢“一取消三不再”要求，一體抓實(shí)“三個(gè)管理”，科學(xué)運(yùn)用“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”，使檢察辦案的質(zhì)量、效率、效果統(tǒng)一于公平正義。注重梳理案件背后的深層次信息，把個(gè)案辦理輻射到類案治理，強(qiáng)化檢察理論研究，培育典型案例，推動(dòng)解決制約檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。