王立勇

今年以來，面對外部環(huán)境復雜多變、內部預期偏弱、有效需求不足等不利因素，黨中央、國務院抓住重點、主動作為，一攬子針對性增量財政政策舉措精準發(fā)力、提質增效、協(xié)同推進，有效應對各類風險挑戰(zhàn)，為完成今年經濟社會發(fā)展目標任務和實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務打下了堅實基礎。

財政政策適度加力。2024年安排財政赤字規(guī)模4.06萬億元，新增地方政府專項債務限額3.9萬億元，發(fā)行1萬億元超長期特別國債，持續(xù)保持較高支出強度，為高質量發(fā)展提供有力支撐。優(yōu)化落實稅費優(yōu)惠政策，支持重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，僅1月至8月，我國支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策累計減稅降費及退稅金額超1.8萬億元，進一步激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新活力。積極實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新等政策措施，大大激發(fā)了消費潛能，有效提高了國內需求。

加強基層“三?！焙椭攸c領域保障支出。2024年中央財政對地方轉移支付安排超10萬億元，有效填補基層財力缺口，兜牢了基層“三保”底線。10月份我國社會保障和就業(yè)支出累計達到34931億元，以更大力度支持基本民生保障。

積極化解地方政府債務風險。從2024年開始，我國將連續(xù)5年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元專門用于化解地方債，再加上全國人大常委會批準的6萬億元債務限額，地方化債資源累計達到10萬億元，有效推動地方債務治理由應急處置向主動化解轉變，緩解了化債壓力，拓展了政策空間。

看到成績、成效的同時，也應關注存在的問題和挑戰(zhàn)。比如，地方政府債務局部風險和隱性債務風險仍存；財政赤字和債務規(guī)模擴大可能帶來財政負擔；財政政策與其他政策的協(xié)調配合方面仍有待加強，政策之間的協(xié)同效應有待提高；預期管理效能和質效有待提升；等等。為了能夠有效應對這些問題和挑戰(zhàn)，應多措并舉，系統(tǒng)提升財政政策效能。

繼續(xù)加力增效。短期內積極的財政政策應乘勢而上、繼續(xù)加力，充分利用政策空間，通過擴大預算安排，扭轉經營主體信心和預期，增強經濟內生增長動力。優(yōu)化支出結構，明晰財政保障先后次序，確保重點支出應支盡支；充分發(fā)揮政府投資的關鍵作用，切實起到擴投資促消費功效。

深化財稅體制改革，健全宏觀經濟治理體系。建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系；健全預算制度和稅收制度，優(yōu)化稅制結構。

健全預期管理機制，進一步發(fā)揮財政政策在引導微觀主體心理預期和市場行為方面的積極作用，全面提升財政政策的預期管理效能，減少預期偏差、預期扭曲和預期混亂，形成預期改善和高質量發(fā)展相互促進的良性循環(huán)。

完善政府債務管理制度，建立全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務風險長效機制。合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當擴大用作資本金的領域、規(guī)模、比例。管好用好超長期特別國債，確保超長期特別國債資金安全、規(guī)范、高效使用。嚴格落實地方化債方案，切實降低債務風險。做好政策取向一致性評估，加強財政政策與貨幣、產業(yè)等政策的協(xié)同，強化政策統(tǒng)籌，避免合成謬誤和分解謬誤。

（作者系中央財經大學二級教授、博士生導師）