楊　萍　杜　月

1月至11月，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長3.3％。其中，制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資分別增長9.3％和4.2％，增速較前10個月基本持平。從整體看，今年聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用，更好調(diào)動民間投資的積極性，持續(xù)擴大有效投資，進展明顯。

擴大有效投資，既可以提振內(nèi)需，又能夠提高供給能力、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、擴大再生產(chǎn)，對穩(wěn)定經(jīng)濟增長具有一定“壓艙石”作用。2019年至2023年，我國資本形成總額年均拉動GDP增長1.62個百分點，其中2020年拉動幅度最大，為1.8個百分點；2022年拉動幅度最小，但也有1.4個百分點。

擴大有效投資，關(guān)鍵在“有效”。具體來看，投資首先要有財務(wù)效益。資金作為稀缺要素，實現(xiàn)合理優(yōu)化配置，至關(guān)重要。民間投資重視投資回報，政府投資也要考慮投資的實際需求和政府的財政支出能力，避免盲目鋪攤子、上項目，不顧實際負債借貸擴大投資，要擴大有合理回報的投資需求。其次投資要注重經(jīng)濟效益，投向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、對經(jīng)濟增長帶動作用強的領(lǐng)域，或短期效益不明顯、未來經(jīng)濟效益較好的重點領(lǐng)域，發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的乘數(shù)效應(yīng)。再次投資要注重社會效益。政府投資要重點投向市場失靈問題突出、正外部性較大的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，投向基礎(chǔ)性、公益性、長遠性、戰(zhàn)略性重大項目，比如資源環(huán)境保護、社會民生、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域。

發(fā)行使用好超長期特別國債和地方政府專項債，有助于持續(xù)提高政府投資效益。應(yīng)當繼續(xù)完善超長期特別國債發(fā)行使用管理機制，優(yōu)化政策投向，支持戰(zhàn)略意義重大、投資效果明顯、前期工作比較成熟的項目，推動盡快形成實物工作量。盡快出臺優(yōu)化地方政府專項債券管理使用的相關(guān)政策措施，包括擴大專項債券使用范圍、開展項目審核自主權(quán)試點、建立續(xù)建項目“綠色通道”、適當擴大專項債券用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例等，切實解決地方政府擴大有效投資過程中面臨的堵點卡點問題，提高專項債使用效率。此外，還應(yīng)加強中央資金統(tǒng)籌，進一步推動形成政策合力。

推動助企幫扶與優(yōu)化投資環(huán)境相結(jié)合，充分釋放民間投資活力。加快解決應(yīng)收賬款清欠問題，整治違規(guī)涉企執(zhí)法行為。破除市場壁壘，推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制，放寬民間投資限制。盡快落實黨的二十屆三中全會《決定》中關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的各項改革舉措，持續(xù)破除市場準入壁壘，全面落實公平競爭政策，完善社會信用激勵約束機制，優(yōu)化民營企業(yè)融資支持政策制度，充分調(diào)動民間投資積極性，推動民營企業(yè)敢投資、愿投資。

完善消費和投資良性互促機制，著力擴大國內(nèi)需求。落實好大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新等政策，促進消費市場加速回暖，釋放提升企業(yè)投資內(nèi)生動力。加大對新消費模式、新消費場景、消費基礎(chǔ)設(shè)施和物流設(shè)施的投資力度，加強對傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施的改造，提升消費的便捷性，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。