只有政府行為越規(guī)范，做到正當(dāng)、合法、合理，市場作用才能越有效，政府與市場之間才能形成良性互動

楊偉東

如何處理好市場與政府的關(guān)系，既是世界性話題，也是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要面對的重大課題。最近召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序。這為科學(xué)處理市場與政府關(guān)系、切實做好我國經(jīng)濟工作提供了根本性指引，意義重大。

毋庸置疑，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，市場與政府的作用相輔相成、不可分割。讓市場有效，就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。讓政府有為，就是在市場失靈時政府要能夠及時糾偏補缺，維護社會公平。不過，貫徹落實這一根本性指引的關(guān)鍵，是政府首先要規(guī)范和約束調(diào)控、管理、服務(wù)市場和企業(yè)的行為。這是因為政府掌握著國家權(quán)力，只有政府行為越規(guī)范，做到正當(dāng)、合法、合理，市場作用才能越有效，政府與市場之間才能形成良性互動。

一是政府要行之有度。實踐已充分證明，市場是最有效的資源配置方式。要充分發(fā)揮市場在我國資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)各領(lǐng)域資源的有效配置，行政機關(guān)必須清醒、深刻地認(rèn)識到政府在面對市場時作用的有限性，不能將行政權(quán)力凌駕于市場之上，要堅持市場化導(dǎo)向和原則，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，克服行政權(quán)力任性而為、隨意而為的沖動，避免不必要地干預(yù)市場、干擾市場，做到行事有度。經(jīng)過三十多年不斷推動政府職能轉(zhuǎn)變，政府越位、錯位現(xiàn)象已有了根本性改變，但在處理政府與市場的關(guān)系時，依然要警惕政府越位和錯位問題的反彈，持續(xù)深入轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上厘清政府和市場的邊界，最大程度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準(zhǔn)的范圍，最大幅度減少對各類機構(gòu)及其活動的認(rèn)定。凡是市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，凡是市場主體能夠自主決定的，政府一律不能干預(yù)和介入。政府要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)，消除部分地方政府、部門人為設(shè)置的障礙、壁壘和保護，打破束縛市場活力的條條框框，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

二是政府要行之有據(jù)。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，現(xiàn)代政府是法治政府。法治是市場主體和行政機關(guān)共同的行為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，哪些事可以做、哪些事不能做，皆需通過法律和規(guī)則加以確定，唯有如此才能為市場主體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動提供穩(wěn)定的預(yù)期。因此，政府對經(jīng)濟和市場事務(wù)活動的管理必須循法而治、依法而行。對于培育市場、調(diào)控市場、監(jiān)管市場和服務(wù)市場的行為，行政機關(guān)必須嚴(yán)格依法行政，做到行之有據(jù)。面對我國當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展情況和高質(zhì)量發(fā)展要求，首先要防止行政機關(guān)及其工作人員公權(quán)私用，絕不允許以任何借口、任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，要堅決防范行政權(quán)力的異化以及把行政執(zhí)法監(jiān)管作為牟取私利手段的行為。最近國務(wù)院進行第十一次專題學(xué)習(xí)時指出，要強化執(zhí)法監(jiān)督，關(guān)注罰沒收入異常增長、大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰等情況。這些逐利性執(zhí)法既背離了法治精神，也背離了為人民服務(wù)的根本宗旨和執(zhí)法為民的根本要求，不僅損害政府權(quán)威和形象，而且會阻滯市場作用的有效發(fā)揮，嚴(yán)重挫傷市場主體的積極性和信心。各級行政機關(guān)必須全面落實法治政府建設(shè)要求，對市場和市場主體的管理要嚴(yán)格依法進行，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅持實體公正與程序公正并重，做到不越權(quán)也不失職。

三是政府要行之有方。市場經(jīng)濟是復(fù)雜且變化多端的系統(tǒng)，其要求政府善于運用法治思維和法治方式科學(xué)調(diào)控市場并有效規(guī)范市場主體的行為，同時針對市場變化制定既符合市場規(guī)律又切實可行的應(yīng)對之策。政府應(yīng)當(dāng)通過改革持續(xù)營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，充分釋放市場活力和潛力，激活經(jīng)濟發(fā)展新動能；著力矯正市場失靈，依法打擊破壞市場秩序的違法犯罪行為，維護市場秩序和公平競爭；強化公共服務(wù)，在關(guān)鍵時候、關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮好兜底保障作用；敏銳預(yù)判和把握市場新動向新變化，采取有針對性的措施應(yīng)對市場出現(xiàn)的新情況新問題，既要對新業(yè)態(tài)新模式秉持包容審慎立場，又要及時防范化解各類風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

（作者系中國政法大學(xué)法治政府研究院教授，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長）