胡濤　遼寧省阜新市委書(shū)記、　市委法治建設(shè)委員會(huì)主任

黨的二十屆三中全會(huì)把堅(jiān)持全面依法治國(guó)作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則之一，把社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平作為總目標(biāo)的重要內(nèi)容，對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作出戰(zhàn)略部署，為協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化指明了方向。

法治建設(shè)的基礎(chǔ)是“法”，關(guān)鍵在“治”，其核心是依法辦事。近年來(lái)，遼寧省阜新市把法治環(huán)境建設(shè)作為“三大基礎(chǔ)工程”（改善法治環(huán)境、優(yōu)化政治生態(tài)、正確選人用人）之首，堅(jiān)持在法治軌道上深化改革、推進(jìn)發(fā)展，為落實(shí)遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)法治保障，成為首批“全省法治政府建設(shè)示范市”。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)法治建設(shè)的政治自覺(jué)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。阜新市堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為“法治之魂”，貫穿到依法治市全過(guò)程各方面，確保法治阜新建設(shè)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下沿著正確方向前行。

一是加強(qiáng)政治引領(lǐng)，強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)。制定《阜新市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度（試行）》等文件。市委常委會(huì)、市委理論學(xué)習(xí)中心組帶頭開(kāi)展學(xué)習(xí)。充分發(fā)揮法治建設(shè)委員會(huì)職能作用，調(diào)動(dòng)各協(xié)調(diào)小組在有關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，凝聚法治建設(shè)工作向心力。

二是強(qiáng)化系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌依法治市。健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治市的制度機(jī)制，出臺(tái)《阜新市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》等。組織開(kāi)展市縣黨政主要負(fù)責(zé)人談法治環(huán)境建設(shè)活動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)照省委依法治省委員會(huì)工作要點(diǎn)，結(jié)合阜新攻堅(jiān)之年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)，項(xiàng)目化、工程化、清單化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)法治工作與整體工作、區(qū)域部門(mén)工作與全市工作任務(wù)的統(tǒng)一。

三是堅(jiān)持高位推動(dòng)，夯實(shí)主體責(zé)任。帶頭履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，在全省率先召開(kāi)市委法治建設(shè)委員會(huì)暨全市法治環(huán)境建設(shè)推進(jìn)工作會(huì)議，系統(tǒng)部署各項(xiàng)工作。特別是聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，召開(kāi)述法工作會(huì)議，組織彰武縣等縣（區(qū)）及市直相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場(chǎng)述法，推動(dòng)述法工作從“紙面”走向“臺(tái)前”，并推動(dòng)全市513名黨政（含黨政部門(mén)）主要負(fù)責(zé)人述法工作全覆蓋。

二、扎實(shí)推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革，提升法治建設(shè)的實(shí)踐效能

改革與法治如鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪。阜新市堅(jiān)持改革和法治相促進(jìn)，深刻把握蘊(yùn)含其中的“破”與“立”的關(guān)系，做到在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治。

一是堅(jiān)持破立并舉，不斷提高制度供給能力。地方立法是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的關(guān)鍵一招，具有實(shí)現(xiàn)固化改革成果和推動(dòng)改革不斷深入的雙重作用。我們用足用活地方立法權(quán)，頒布實(shí)施《阜新市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《阜新市防沙治沙條例》等13件地方性法規(guī)，形成一批針對(duì)問(wèn)題立法、立法解決問(wèn)題、富有時(shí)代感、彰顯地方特色的立法成果。

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)法治環(huán)境持續(xù)改善。將改革思維貫徹到執(zhí)法、司法各個(gè)環(huán)節(jié)，以改革的穿透力更好地激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。特別是針對(duì)不作為、亂作為及多頭檢查等問(wèn)題，持續(xù)鞏固行政執(zhí)法隊(duì)伍“大整訓(xùn)、重統(tǒng)籌、強(qiáng)優(yōu)化”行動(dòng)成果，推動(dòng)執(zhí)法部門(mén)為市場(chǎng)主體解決問(wèn)題1438件，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨區(qū)域聯(lián)合檢查比例比去年提升27個(gè)百分點(diǎn)，“12345”政務(wù)服務(wù)熱線受理行政執(zhí)法投訴舉報(bào)同比下降68.1％。

三是堅(jiān)持守正創(chuàng)新，提高社會(huì)治理法治效能。用法治思維和改革方式破解基層治理難題，全面提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)鞏固“張彪調(diào)解工作模式”創(chuàng)建成果，在全省率先開(kāi)展司法協(xié)理員制度試點(diǎn)工作，各級(jí)人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛1萬(wàn)余件。打造“阜政通”融合品牌，提升矛盾糾紛化解質(zhì)效。年初以來(lái)，“阜政通”受理群眾訴求2.38萬(wàn)件，辦結(jié)率96％，群眾滿意度持續(xù)提升，實(shí)質(zhì)性化解矛盾的作用日益彰顯。

三、持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境，提升法治建設(shè)的質(zhì)效成色

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。阜新市堅(jiān)持把優(yōu)化法治環(huán)境作為遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)的重要基礎(chǔ)，以高水平法治建設(shè)保障高質(zhì)量發(fā)展。

一是聚焦依法行政，推進(jìn)行政決策制度化。發(fā)揮法治對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)規(guī)范保障作用，全域式落實(shí)規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，系統(tǒng)總結(jié)歷年經(jīng)驗(yàn)做法，編制《阜新市行政合法性審核操作手冊(cè)》。依法履行重大行政決策程序，制定年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，全面審核行政規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要、行政協(xié)議等各類文件，確保各項(xiàng)決策有法可依。

二是聚焦服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)履約踐諾規(guī)范化。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。我們及時(shí)修訂《阜新市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，持續(xù)清理不平等對(duì)待企業(yè)的法規(guī)政策，依法開(kāi)展政府失信行為專項(xiàng)整治。逐步清償政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位違約拖欠各類賬款，積極兌現(xiàn)履行政府承諾，市場(chǎng)公平性得到有效保障，市場(chǎng)主體的信心和預(yù)期進(jìn)一步增強(qiáng)，市場(chǎng)活躍度實(shí)現(xiàn)全面提升。

三是聚焦民情民愿，推進(jìn)矛盾化解高效化。圍繞群眾急難愁盼問(wèn)題，開(kāi)展物業(yè)糾紛法治化治理阜新先行試點(diǎn)，有效促進(jìn)物業(yè)糾紛源頭治理，法院受理物業(yè)糾紛案件較2023年同期下降49.71％。特別是堅(jiān)持運(yùn)用法治手段解決群眾訴求，深化“千人解萬(wàn)紛”等工作機(jī)制，一審民事、行政新收案件下降9.8％，今年以來(lái)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線受理訴求滿意率91.4％，切實(shí)做到“事心雙解”。

法治建設(shè)是推動(dòng)發(fā)展、保障民生的重要基石。阜新市將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心工作，精準(zhǔn)把握改革的內(nèi)在要求，以法治思維和法治方式謀改革、抓改革、保落實(shí)，堅(jiān)持立良法、促善治，優(yōu)執(zhí)法、提效能，持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境，不斷提高法治建設(shè)水平，以法治之力護(hù)航遼寧全面振興取得新突破。