李紅芬　河南省焦作市中級(jí)人民法院　黨組書記、院長(zhǎng)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來(lái)，河南省焦作市兩級(jí)法院把服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，找準(zhǔn)法治保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)持在源頭化解上勤思考，在司法服務(wù)上求精進(jìn)，在護(hù)航發(fā)展上出實(shí)招，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

一、構(gòu)建“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

開展“府院聯(lián)動(dòng)”是更好地發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的行政優(yōu)勢(shì)和法院的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，促進(jìn)社會(huì)公平正義、提高群眾滿意度的重要舉措，能夠有效銜接依法行政和公正司法，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)法治政府建設(shè)水平和司法工作水平“雙提高”。

我們秉承“雙贏、多贏、共贏”的司法理念，把實(shí)質(zhì)性化解糾紛貫穿行政審判工作始終，推動(dòng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、司法推動(dòng)、法治保障”的矛盾糾紛化解大格局，廣泛引入工商聯(lián)、小微企業(yè)商會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等參與涉企行政糾紛化解。焦作中院與市政府聯(lián)合出臺(tái)《建立行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制意見(jiàn)》，成立行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解中心，先后打造了金融糾紛、民營(yíng)企業(yè)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)特色調(diào)解平臺(tái)，建立訴訟、仲裁、調(diào)解相銜接的涉企糾紛解決機(jī)制。

在持續(xù)深化常態(tài)化“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制方面，我們與政府在涉企糾紛化解、執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動(dòng)、破產(chǎn)審判等方面展開深度合作。聚焦民營(yíng)企業(yè)遇到的急難愁盼問(wèn)題，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度在民營(yíng)企業(yè)債務(wù)化解、幫助企業(yè)換擋升級(jí)中的積極作用，著力解決企業(yè)破產(chǎn)中的種種問(wèn)題，對(duì)產(chǎn)能落后、經(jīng)營(yíng)困難、沒(méi)有挽救價(jià)值的民營(yíng)企業(yè)，完善市場(chǎng)退出機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)資源要素重新配置；對(duì)暫時(shí)有困難但有發(fā)展?jié)摿徒?jīng)營(yíng)價(jià)值的民營(yíng)企業(yè)，依法綜合運(yùn)用重整、和解等手段，提高破產(chǎn)重整質(zhì)效，幫助和支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重獲新生。

焦作中院充分發(fā)揮破產(chǎn)審判“積極拯救”和“及時(shí)出清”功能，與政府相關(guān)部門聯(lián)合建立破產(chǎn)“府院聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制20余項(xiàng)。同時(shí)，上線運(yùn)行“焦作破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦理平臺(tái)”，切實(shí)加快破產(chǎn)事項(xiàng)辦理進(jìn)程，出臺(tái)《破產(chǎn)案件管理人考核辦法》，強(qiáng)化管理人履職考核和動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)管理人行業(yè)市場(chǎng)培育和自律管理，有效提升管理人專業(yè)能力和水平。

二、創(chuàng)新完善服務(wù)民營(yíng)企業(yè)措施

涉企糾紛的高效化解，既能減輕企業(yè)訴訟成本，又能提高糾紛解決效率。我們深化“法院＋工商聯(lián)”溝通協(xié)作機(jī)制，共同開展“法企聯(lián)動(dòng)、護(hù)航民企”活動(dòng)，健全完善聯(lián)席會(huì)議、走訪調(diào)研、涉企糾紛訴調(diào)對(duì)接等工作機(jī)制，廣泛聽取企業(yè)發(fā)展需求，及時(shí)研究解決涉民營(yíng)企業(yè)新情況新問(wèn)題；運(yùn)用司法大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)涉訴民營(yíng)企業(yè)糾紛的分析研判，為黨委、政府決策提供參考。

我們認(rèn)真梳理涉民營(yíng)企業(yè)案件辦理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)出司法建議，推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化；不斷完善訴訟、仲裁、調(diào)解相銜接的商業(yè)糾紛解決機(jī)制，推進(jìn)涉企糾紛實(shí)質(zhì)性化解；加強(qiáng)涉民營(yíng)企業(yè)案件審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)和裁判尺度統(tǒng)一，定期編發(fā)典型案例，組織專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全力提升審判能力和水平；注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加大宣傳力度，營(yíng)造支持民營(yíng)企業(yè)、尊重民營(yíng)企業(yè)家、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的良好社會(huì)氛圍。

企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難免會(huì)陷入困境，進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)后，我們對(duì)仍然具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，按照市場(chǎng)化、法治化原則建立困境企業(yè)聯(lián)合挽救機(jī)制，對(duì)一時(shí)陷入困境但具有良好發(fā)展前景的企業(yè)被執(zhí)行人，在法治框架下，盡可能對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行“活封”“活扣”，讓查封財(cái)產(chǎn)繼續(xù)保持運(yùn)營(yíng)價(jià)值。焦作中院與市工信局等多個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)《焦作市關(guān)于建立健全困境企業(yè)聯(lián)合挽救機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，創(chuàng)新“行政＋司法”“庭外＋庭內(nèi)”“場(chǎng)所＋機(jī)制”等模式，綜合采取貸款支持、預(yù)重整、預(yù)清算等方式幫助困境企業(yè)脫困重生；與市稅務(wù)局、市人行聯(lián)合出臺(tái)《焦作市關(guān)于破產(chǎn)管理人處理稅務(wù)及金融信用修復(fù)問(wèn)題的工作指引》，積極探索重整企業(yè)稅務(wù)、金融等信用信息修復(fù)措施，為重整企業(yè)后續(xù)發(fā)展掃清障礙，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、堅(jiān)決維護(hù)良好市場(chǎng)秩序

民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的保護(hù)，是企業(yè)最為關(guān)注的問(wèn)題，我們依法懲治針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)迫交易、惡意利用訴訟打擊競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)、破壞企業(yè)和企業(yè)家形象聲譽(yù)等行為，依法懲治串通投標(biāo)、非法經(jīng)營(yíng)、虛開增值稅專用發(fā)票等行為，堅(jiān)決維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。

民間借貸、執(zhí)行異議、勞動(dòng)爭(zhēng)議等領(lǐng)域的虛假訴訟案件高發(fā)，我們緊盯這些領(lǐng)域，加大證據(jù)審查和依職權(quán)調(diào)查取證力度，充分利用類案思維，嚴(yán)加甄別并認(rèn)真篩查對(duì)比相關(guān)聯(lián)案件檢索信息，幫助、引導(dǎo)和促使企業(yè)守法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化防范法律風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。同時(shí)，充分利用信息技術(shù)手段，依法打擊通過(guò)虛假訴訟逃廢債、侵害民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的行為。

對(duì)侵犯民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益的刑事案件，堅(jiān)持罪刑法定原則，堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，將企業(yè)財(cái)產(chǎn)與企業(yè)家財(cái)產(chǎn)區(qū)分開來(lái)，將民事糾紛和刑事糾紛區(qū)分開來(lái)，切實(shí)讓廣大民營(yíng)企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。

面對(duì)日趨白熱化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，作為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性愈發(fā)突出，我們依法打擊各類侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，建立一支復(fù)合型、專門化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍。焦作中院每年發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況白皮書，向社會(huì)公布知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作情況以及典型案件；同時(shí)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專題公眾開放日活動(dòng)，邀請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)職能部門、企業(yè)家代表等走進(jìn)法院，開展精準(zhǔn)普法，不斷提升企業(yè)和商家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。

黨的二十屆三中全會(huì)明確提出要保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境等要求。我們將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神，充分發(fā)揮審判職能作用，全面貫徹依法平等保護(hù)原則，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。