王琦

近年來，各地大力為基層減負、規(guī)范村（社區(qū)）組織工作事務，由基層開具的證明大幅減少，但不合理開具證明的情形仍在一定程度上存在。一些企業(yè)和單位依然要求居民到村、社區(qū)開具“親屬關系證明”“政審證明”“貸款證明”“家庭困難證明”等。這讓村、社區(qū)犯了難——開，沒有政策依據(jù)，有些證明甚至還有法律、責任風險；不開，群眾無法辦事有意見，可能引發(fā)干群矛盾。

近年來，基層減負工作取得了顯著成效，大量不必要的證明被精簡。然而，部分企業(yè)和單位依然要求居民到村、社區(qū)開具五花八門的“奇葩”證明，這不僅讓基層工作者疲于應對，更在無形中增加了群眾的辦事難度。以“親屬關系證明”為例，明明可以通過戶口本、結婚證等官方證件加以證明的事項，卻非要基層組織額外開具證明，不僅浪費人力資源，還不利于提高基層工作效率。

對于基層工作者而言，他們面臨的困境在于：一方面要遵循政策規(guī)定，不得隨意開具證明；另一方面又要滿足群眾辦事的需求，盡可能提供便利。在這種背景下，建立負面清單制度就顯得尤為重要。通過列出不應由基層開具的證明事項，可以為基層工作者提供明確的操作指南，避免他們因開具不合規(guī)證明而承擔不必要的責任風險。

要推進負面清單制度的實施，首先需要加強政策宣傳與解讀工作，確保企業(yè)和單位能夠充分了解并遵循相關政策規(guī)定。同時，各級政府部門應主動作為，加強信息共享和協(xié)同配合，推動證件電子化進程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通互認。這樣不僅可以減少群眾辦事時所需提供的紙質(zhì)證明數(shù)量，還能有效提升政府服務的便捷性和高效性。

其次，對于確實需要基層組織提供證明的情況，應建立科學合理的審核機制和責任追溯體系。基層組織在開具證明前應進行嚴格審核，確保所開具的證明真實有效。同時，一旦出現(xiàn)因開具虛假證明而引發(fā)的問題，應依法追究相關責任人的法律責任，從而形成有效的約束和震懾。

最后，要持續(xù)優(yōu)化政務服務流程，提升服務質(zhì)量。政府部門應定期梳理群眾辦事過程中的痛點和難點問題，及時調(diào)整和優(yōu)化辦事流程。同時，應加強對基層工作者的培訓和教育力度，提升他們的業(yè)務能力和服務意識，確保他們能夠更好地為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。

整治基層開證明亂象，需要負面清單的指引和規(guī)范。通過建立負面清單制度，明確基層的職責邊界，加強政策宣傳和培訓，建立健全的監(jiān)督機制以及提升基層工作者的服務能力和水平等多方面的措施，可以有效減少不合理開具證明的現(xiàn)象發(fā)生，為基層工作者創(chuàng)造更加寬松的工作環(huán)境，同時也為群眾提供更加便捷高效的政務服務體驗。