林進全

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，社會矛盾糾紛發(fā)生率也在急劇上升。面對新形勢下社會矛盾糾紛呈現(xiàn)的主體多元化、類型多樣化、易激化等特點，建立一套行之有效的矛盾糾紛解決機制，減少糾紛給社會帶來的風險與危害，把解決糾紛的成本降到最低，使糾紛解決的效果達到最佳，成為政法工作的重中之重。

福建省石獅市是中國休閑服裝名城、著名僑鄉(xiāng)和對臺窗口，是典型的人流、物流、資金流高度匯集和深度開放的地區(qū)，外來人口多且流動性大，做好矛盾糾紛預防化解工作對于全市經(jīng)濟健康發(fā)展尤為重要。在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”實踐中，我們探索建立了“和潤獅城·訂單分包”矛盾糾紛多元化解機制，緊扣矛盾糾紛排查調處和重點人員摸排管控兩大核心任務開展工作，矛盾糾紛基層吸附力和一線化解率大幅提升，切實把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。該機制完整流程分為五個環(huán)節(jié)，即多方“報單”、矛盾糾紛多元化解中心“派單”、責任單位和責任人“辦單”、市鎮(zhèn)兩級綜治工作人員“跟單”、參與各方共同“結單”，環(huán)環(huán)相接、環(huán)環(huán)相扣。各網(wǎng)格員、相關職能單位、矛盾糾紛多元化解中心通過線上系統(tǒng)實現(xiàn)鏈接，在平臺完成接單、限時辦理、反饋結果，形成調解工作閉環(huán)。

經(jīng)過不斷完善和優(yōu)化，石獅市“訂單分包”解紛機制已基本成型，將更多糾紛從司法終端裁決向前端化解轉移。具體做法主要有幾個方面：一是下好“先手棋”，推動黨委政府、市場主體、社會組織協(xié)同治理，實現(xiàn)矛盾糾紛化解從“獨角戲”走向“大合唱”。通過建立健全矛盾糾紛多元化解相關管理規(guī)定及工作細則，明確市鎮(zhèn)村三級職責，確保工作推進規(guī)范有序。

二是夯實“主陣地”，聚焦科技賦能，將基層治理各類實戰(zhàn)化平臺融合重組，實現(xiàn)工作有機銜接、良性互動。通過線下集成建設三級綜治中心、線上完善智慧管控指揮平臺，將轄區(qū)內人、地、物、情、事、組織數(shù)字化，從而實現(xiàn)網(wǎng)格化管理、精細化服務。

三是凝聚“一股力”，發(fā)揮人民調解員根植基層、來自群眾，熟悉社情民意，更善于運用法理情化解矛盾糾紛的優(yōu)勢，成立人民調解委員會及各類調解工作室211個，設立市級矛盾糾紛化解分中心8個，形成縱向到底、橫向到邊的調解網(wǎng)絡。

四是打造“特色品牌”，堅持以改革創(chuàng)新推動政法工作高質量發(fā)展，推動法治力量向引導和疏導端用力，形成矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控的工作模式，從而打造出“海上楓橋”“園區(qū)楓橋”“電商楓橋”等特色分明的多元解紛模式。

這些探索取得了較好成效。同時也要看到，當前，人民群眾的公平意識、民主意識、權利意識、法治意識不斷增強，對社會公平正義、安居樂業(yè)的要求越來越高。因此，我們必須不斷提高處理矛盾、化解糾紛的能力和水平。

新時代“楓橋經(jīng)驗”的核心價值是以人民為中心，我們在推進各項工作過程中要始終堅持以群眾為根本，持續(xù)加強調查研究，深入基層掌握一手資料，了解群眾各項訴求。推動各類服務窗口的規(guī)范化建設，提升窗口服務水平。強化數(shù)字賦能，完善協(xié)同治理機制，推進社會矛盾糾紛一網(wǎng)通調。實現(xiàn)統(tǒng)一受理入口、統(tǒng)一流轉通道、統(tǒng)一基礎支撐、統(tǒng)一管理考核，做到“一門進、一網(wǎng)通、一碼清、一次辦、一地解”，讓人民群眾享受到數(shù)字紅利。以便利群眾、服務民生、實現(xiàn)社會公平正義為出發(fā)點，持續(xù)優(yōu)化法院、檢察院、公安、司法行政系統(tǒng)等智能化平臺建設。進一步提升網(wǎng)格員隊伍法治素養(yǎng)，對各類風險隱患、糾紛要素進行精準動態(tài)的判斷與掌握，確保各類信息更新及時、數(shù)據(jù)分析科學、后臺管理有序，促使服務群眾的整體效能不斷提升。

（作者系福建省石獅市委常委、政法委書記）