熊茂平　遼寧省委常委、大連市委書(shū)記

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。這是在新的歷史起點(diǎn)上把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步引向深入的動(dòng)員令，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化的重大舉措。

遼寧省大連市深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)黨中央重大部署要求，提出“建設(shè)近悅遠(yuǎn)來(lái)的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市”的目標(biāo)，以前所未有的力度，推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平不斷提升，獲評(píng)第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范市，深化商事制度改革進(jìn)入全國(guó)成效明顯的20個(gè)城市之一。

一是注重規(guī)范引領(lǐng)、法規(guī)健全，著力打造透明可預(yù)期的制度環(huán)境。圍繞企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資融資、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面遇到的問(wèn)題，制定出臺(tái)《中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)管理辦法》《大連市外商投資促進(jìn)條例》《大連市社會(huì)信用條例》《大連東北亞國(guó)際物流中心建設(shè)促進(jìn)條例》《大連太平灣合作創(chuàng)新區(qū)條例》《大連市基層社會(huì)治理促進(jìn)條例》等地方性法規(guī)和制度規(guī)范，為各類(lèi)市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展創(chuàng)造統(tǒng)一開(kāi)放的制度環(huán)境。修訂實(shí)施《大連保稅區(qū)條例》《大連金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)條例》，為園區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革先行先試和最大限度放權(quán)賦能提供有力立法支撐。加快統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)清理影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的制度文件，經(jīng)營(yíng)主體在大連發(fā)展的預(yù)期不斷增強(qiáng)。

二是注重平等保護(hù)、有序競(jìng)爭(zhēng)，著力打造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，完善行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，積極推行監(jiān)管執(zhí)法“不予處罰”“從輕處罰”“減輕處罰”“不予行政強(qiáng)制”事項(xiàng)“四項(xiàng)清單”制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法規(guī)范化、精準(zhǔn)化。強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)保障，在東北地區(qū)率先推行預(yù)重整制度，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件全流程在線審理和在線申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)查詢(xún)，組建“中小投資者權(quán)益保護(hù)法律服務(wù)顧問(wèn)團(tuán)”，助力依法行權(quán)和維權(quán)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，構(gòu)建司法、行政、調(diào)解、仲裁“四位一體”協(xié)同保護(hù)體系，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為，保障企業(yè)合法權(quán)益。依法打擊針對(duì)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者的涉黑涉惡犯罪行為，堅(jiān)決鏟除嚴(yán)重?fù)p害地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)攬工程、欺行霸市、敲詐勒索等黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”。

三是注重防范風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化治理，著力打造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。加大經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判，緊盯涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、虛擬貨幣等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善風(fēng)險(xiǎn)排查化解機(jī)制，推動(dòng)金融環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。建立遼寧省首家集中管轄一審民事金融案件的專(zhuān)業(yè)化法庭——大連金融法庭。制定破產(chǎn)審判規(guī)范指引，“東北特鋼破產(chǎn)重整案”“天神娛樂(lè)破產(chǎn)重整案”“大連船舶重工集團(tuán)海洋工程有限公司破產(chǎn)重整案”等多個(gè)案件入選全國(guó)、遼寧省優(yōu)秀案例。加強(qiáng)企業(yè)周邊突出治安問(wèn)題和安全隱患常態(tài)化排查整治，在企業(yè)較為集中的大型園區(qū)，落實(shí)治安聯(lián)防和安全檢查措施。

在推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐中，我們深刻認(rèn)識(shí)到：必須始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨的基層組織“神經(jīng)末梢”作用，打通貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策部署“最后一公里”；必須始終堅(jiān)持法治安商，實(shí)現(xiàn)法治思維與市場(chǎng)思維、法律規(guī)則與市場(chǎng)規(guī)則、法律價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一；必須始終堅(jiān)持平等親商，持續(xù)構(gòu)建親清政商關(guān)系，充分保障各類(lèi)市場(chǎng)主體的法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等和發(fā)展機(jī)會(huì)平等；必須始終堅(jiān)持自治尊商，尊重各類(lèi)市場(chǎng)主體依法對(duì)民商事權(quán)利的意思自治，讓市場(chǎng)主體更加省心、舒心、放心；必須始終堅(jiān)持服務(wù)暖商，依托數(shù)字政府建設(shè)成效，加強(qiáng)數(shù)字賦能，打造現(xiàn)代化政務(wù)服務(wù)體系。

下一步，我們將認(rèn)真落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)部署要求，把改善營(yíng)商環(huán)境貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，以一流的法治化營(yíng)商環(huán)境助力大連高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一是提高立法質(zhì)效。深入分析高質(zhì)量發(fā)展對(duì)立法的需求，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健全完善法規(guī)制度，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。完善備案審查機(jī)制，依法撤銷(xiāo)和糾正違法、不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的規(guī)范性文件。更加注重“小切口”“小快靈”立法，加強(qiáng)協(xié)同立法。充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)先行先試窗口作用，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。

二是規(guī)范文明執(zhí)法。堅(jiān)持政府“法無(wú)授權(quán)不可為”、市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，科學(xué)劃定權(quán)力邊界、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（即行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度），嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，防止“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕違規(guī)亂罰款、亂檢查、亂查封。健全政務(wù)守信踐諾機(jī)制，切實(shí)糾正“新官不理舊賬”“政策不延續(xù)、承諾不兌現(xiàn)”“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，完善糾紛多元化解和維權(quán)援助機(jī)制，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的良好氛圍。

三是嚴(yán)格公正司法。精準(zhǔn)把握司法力度和溫度，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和刑事犯罪、違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，最大限度減少司法對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。全面深化涉黨政機(jī)關(guān)案件“零強(qiáng)制執(zhí)行”工作機(jī)制，加大涉金融案件執(zhí)行力度，深化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高財(cái)產(chǎn)處置效率。大力推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛多元化解中心建設(shè)，及時(shí)化解矛盾糾紛，降低企業(yè)訴訟成本，以法治力量幫助企業(yè)渡難關(guān)、固發(fā)展。

四是營(yíng)造法治氛圍。推動(dòng)法治強(qiáng)市建設(shè)，引導(dǎo)廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，引導(dǎo)企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)、依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。著力提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。深入開(kāi)展法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法、以案說(shuō)法工作，持續(xù)開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)。加快整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁、法律援助等法律服務(wù)資源和力量，為市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)、融資、維權(quán)等提供便捷高效的法律服務(wù)。