劉偉　重慶市九龍坡區(qū)人民檢察院　黨組書記、檢察長

嚴格依法、實事求是、遵循規(guī)律是檢察履職的“三大法寶”。檢察機關(guān)要通過準確理解運用“三大法寶”，從理念重塑、能力提升、作風轉(zhuǎn)變、責任落實等方面著力，讓檢察工作進一步回歸到高質(zhì)效辦案這個本職、本源上來，讓求真務實、擔當實干成為檢察干警的鮮明履職特征，讓“高質(zhì)效辦好每一個案件”成為檢察干警的自覺行動，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

一、多一分政治定力、少一分政績沖動，堅定樹立高質(zhì)效辦案的履職理念

2023年以來，最高檢兩次精簡檢察機關(guān)案件質(zhì)量主要評價指標，持續(xù)釋放“不被數(shù)據(jù)所困、不為考核所累”的強烈信號。檢察干警應以正確政績觀為導向，把精力放到高質(zhì)效辦好每一個案件上，將嚴格依法、實事求是、遵循規(guī)律理念貫穿檢察辦案全過程、各環(huán)節(jié)。

始終將嚴格依法作為檢察辦案的“主基調(diào)”。讓人民群眾感受到公平正義，前提是依法，核心是公正。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，肩負著保障法律統(tǒng)一正確實施的重要職責，必須將嚴格依法作為所有工作的立足點。既要確保檢察權(quán)在法律范圍內(nèi)行使，防止檢察權(quán)自我膨脹、不守邊界，又要堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩的基本原則，防止檢察權(quán)不作為、亂作為，始終保證檢察權(quán)在法治軌道上運行。

始終將實事求是作為檢察辦案的“主旋律”。實事求是是馬克思主義的根本觀點。檢察實踐要堅持實事求是的基本立場，防止政績觀偏差，避免過分注重數(shù)據(jù)、排名，從而引發(fā)內(nèi)卷和履職異化。要防治形式主義，糾正唯數(shù)據(jù)、指標傾向，更加注重業(yè)務管理、案件管理、質(zhì)量管理，促進高質(zhì)效辦案。

始終將遵循規(guī)律作為檢察辦案的“指南針”。遵循司法規(guī)律是檢察機關(guān)正確履職的前提，也是檢察工作科學發(fā)展的保證。要遵循檢察工作發(fā)展方向和規(guī)律，堅守憲法賦予的國家法律監(jiān)督機關(guān)職能定位，有力保障國家法律的統(tǒng)一正確實施；要遵循各項工作基本要求和規(guī)律，如把“有質(zhì)量的數(shù)量”和“有數(shù)量的質(zhì)量”統(tǒng)籌在更加注重質(zhì)量上，避免因“數(shù)據(jù)沖動”影響辦案質(zhì)效；要遵循具體工作客觀規(guī)律，如要正確理解偵查活動違法監(jiān)督率，避免公檢兩家陷入“零和博弈”，專注辦準辦好案件，做到有的放矢，樹立法律監(jiān)督權(quán)威。

二、多一分專業(yè)精進、少一分囫圇吞棗，堅實構(gòu)筑高質(zhì)效辦案的立身之基

精通法理是檢察官的必備素質(zhì)。檢察干警要貫徹“三個弘揚”“三個提高”“三個反對”，進一步增強辦案能力、提升辦案質(zhì)效。

“三個弘揚”促能力提升。在檢察工作中要大力弘揚專業(yè)精神、專業(yè)能力、專業(yè)方法，才能讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。檢察官應當關(guān)注法學理論的發(fā)展、法律實踐的變化，養(yǎng)成學習、鉆研、總結(jié)的習慣，塑造專業(yè)的精神和態(tài)度；提升從全案法律事實中準確把握實質(zhì)法律關(guān)系的能力，準確理解以人民為中心、公平正義、保障人權(quán)等法治精神，準確適用法律；找到取得最佳辦案效果的方法路徑，在法理情有機統(tǒng)一中實現(xiàn)公平正義。

“三個提高”促質(zhì)量管控。要提高審查報告的質(zhì)量，提高檢察官聯(lián)席會議、檢委會研究案件的質(zhì)量，提高法律文書、訊問詢問、參加庭審的質(zhì)量。對于疑難復雜案件，檢察官要將案件提交給檢察官聯(lián)席會議、檢委會研究，這些案件的處理影響著高質(zhì)效辦案的落地。要通過高質(zhì)量的審查報告，把事實、證據(jù)、法律適用問題說清楚、講明白，提升案件討論的針對性、有效性；通過高質(zhì)量召開檢察官聯(lián)席會議、檢委會會議，切實把好關(guān)口；通過高質(zhì)量的文書說理、參與庭審等實現(xiàn)有力指控，依法懲治犯罪。

“三個反對”促作風轉(zhuǎn)變。要堅決反對“蠻不講理式”決定、“蜻蜓點水式”分析、“拒不表態(tài)式”論證。實踐中辦案水平不高、馬虎應付等問題仍然存在：有的審查報告僅給出結(jié)論，忽視推導論證；有的論證過于簡單，沒有將法律關(guān)系厘清。此類“蠻不講理式”決定、“蜻蜓點水式”分析往往給案件質(zhì)量埋下隱患。還有的檢察官在審查報告中以領(lǐng)導、上級檢察院的意見代替自身審查意見，缺乏對案件的擔當。這其中更多體現(xiàn)的是辦案作風問題，必須予以糾正，尤其在辦理黑惡勢力犯罪、經(jīng)濟犯罪、職務犯罪、無罪辯護等案件時，嚴密的分析論證、高度的責任意識缺一不可。

三、多一分有效監(jiān)督、少一分消極懈怠，堅決保障高質(zhì)效辦案的責任落實

檢察權(quán)內(nèi)部制約監(jiān)督對于公正、規(guī)范、高效、廉潔辦案有著重要促進作用，應從業(yè)務管理、監(jiān)督制約、責任落實三個方面予以有力保障。

全面加強檢察業(yè)務管理。構(gòu)建檢察長、檢委會宏觀管理為統(tǒng)領(lǐng)、辦案部門自我管理為基礎(chǔ)、案件管理部門專門管理為樞紐、相關(guān)部門協(xié)同管理為保障的全方位、立體化檢察業(yè)務管理組織體系，形成全員參與、權(quán)責明晰、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的檢察業(yè)務管理新格局，以檢察業(yè)務管理的現(xiàn)代化促進管案、管人相結(jié)合，營造嚴格依法辦案、公正司法的良好氛圍和求真務實、擔當實干的良好風尚。

全面優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督制約。針對當前檢察權(quán)內(nèi)部制約監(jiān)督機制尚不完善的現(xiàn)狀，厘清檢察機關(guān)內(nèi)部制約監(jiān)督中的職能職責與協(xié)作關(guān)系，健全制度保障。強化上級檢察機關(guān)的監(jiān)督指導，對案件質(zhì)量問題、違紀違法現(xiàn)象，及時通報批評或移送處理，引導下級檢察院形成正確導向。強化同級檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，通過檢察長審查重點案件剛性監(jiān)督，檢委會、檢察官聯(lián)席會議集體把關(guān)，控告申訴部門反向?qū)徱?，案件管理部門專門評查等，有效整合內(nèi)部監(jiān)督功能，促進高質(zhì)效辦案。

全面準確落實司法責任制。要堅決防止兩個傾向。一是防止紙面運行。司法責任制重在執(zhí)行，不能束之高閣，必須付諸實踐，做到有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究。二是防止變形走樣。杜絕唯結(jié)果論、以結(jié)果倒推責任，必須認真區(qū)分錯案中檢察官的過錯程度分類處理，以司法責任制的全面準確、公正有效執(zhí)行，促使檢察人員高質(zhì)效辦案。