黃　元

眼下，多地正積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，讓保護生態(tài)環(huán)境變得“有利可圖”，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

我國生態(tài)文明建設近年來持續(xù)推進，生態(tài)產(chǎn)品供給顯著增加，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、政策配套實踐探索持續(xù)深化。國家發(fā)改委日前公布首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點名單，北京延慶、安徽黃山、浙江湖州等10個地區(qū)入選，并要求浙江麗水、江西撫州繼續(xù)開展試點工作。試點地區(qū)經(jīng)過探索，陸續(xù)建立了生態(tài)資產(chǎn)確權與價值核算、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認證、生態(tài)產(chǎn)品政府購買服務、生態(tài)產(chǎn)品市場交易、綠色金融、績效考核及責任追究等機制和方法，取得了以制度供給保障生態(tài)產(chǎn)品價值有效實現(xiàn)的一系列探索成果。浙江麗水針對生態(tài)系統(tǒng)功能屬性多、類別差異大、價值量化核算難等問題，創(chuàng)新制訂出《生態(tài)產(chǎn)品價值核算指南》麗水市地方標準。江西撫州探索建立“兩山”轉(zhuǎn)化中心實體，創(chuàng)新推出包括將古村古建作為生態(tài)產(chǎn)品融資的“古屋貸”“古村貸”等30余種生態(tài)專屬信貸產(chǎn)品，實現(xiàn)GEP可質(zhì)押、可交易、可引資。

但要看到，促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)在產(chǎn)品供給與市場變現(xiàn)兩端之間的暢通，仍面臨著有待深化和提升的諸多問題，如試點地區(qū)主要開展的生態(tài)產(chǎn)品確權交易、生態(tài)修復補償?shù)壬鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索，存在總體產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏低、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、生態(tài)資源確權交易不充分、供需對接服務不完善、價值實現(xiàn)途徑不豐富、價值實現(xiàn)機制不健全、配套政策供應不足等問題，GEP在GDP中的主導能力有待充分顯現(xiàn)，市場在資源配置中的決定性作用還有較大發(fā)展空間，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)在市場機制設置、特許經(jīng)營許可、市場準入與退出機制及利益分配方式等方面還存在諸多不完善、不規(guī)范等，需綜合施策。

構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展完整理論體系。深化生態(tài)價值實現(xiàn)理論研究，總結(jié)和跟蹤國內(nèi)外生態(tài)價值實現(xiàn)研究和發(fā)展成果，豐富生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)理論，明晰界定生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵外延、價值結(jié)構(gòu)、理論依據(jù)、發(fā)展關系等問題，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制系統(tǒng)建設提供理論支撐，提升生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制水平。

統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。在前期試點主要以建立地方生態(tài)產(chǎn)品確權交易體系為主要目標的基礎上，探索建立在國家層面上的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)市場交易體系。確立生態(tài)價值核算國家標準，開展生態(tài)產(chǎn)品總值分布調(diào)查和統(tǒng)一確權登記，界定產(chǎn)權主體和確權邊界，探索自然資源保護與生態(tài)產(chǎn)品核算技術國家標準，制定全國統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法。建立生態(tài)產(chǎn)品交易統(tǒng)一市場，進一步從國家層面進行系統(tǒng)設計與提供法律保護規(guī)范，為建設全國跨流域、跨行政區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設提供先導指引，建立全國統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)市場交易與退出機制。