張　震

服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益等方面起著重要作用。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制作出具體部署，為新時(shí)代推進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向。隨著全球化的深入發(fā)展和經(jīng)濟(jì)格局深刻變革，要實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須不斷完善其體制機(jī)制，通過(guò)完善體制機(jī)制、優(yōu)化政策環(huán)境、加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等措施，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，范疇不斷拓展，業(yè)態(tài)日益豐富，不僅更好滿足了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，還在改善民生、吸納就業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。特別是近年來(lái)，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不斷上升。從2012年服務(wù)業(yè)增加值超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)躍居為第一大產(chǎn)業(yè)，到2015年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重突破50％，再到2023年進(jìn)一步上升到54.6％。2024年上半年，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為56.7％。服務(wù)業(yè)不僅在規(guī)模上占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一半多，而且在總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面均呈現(xiàn)出良好積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)。不過(guò)，與高收入國(guó)家70％的平均水平相比，我國(guó)服務(wù)業(yè)仍有較大提升空間。

一系列政策也先后發(fā)布?！斗?wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025年）》《關(guān)于新時(shí)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加快推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等，充分顯示了我國(guó)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的高度重視。通過(guò)不斷加大政策支持力度，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，加快完善服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，可以構(gòu)建更加優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)新體系，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

同時(shí)，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)。在服務(wù)業(yè)整體結(jié)構(gòu)方面，目前傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重偏大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是高技術(shù)服務(wù)業(yè)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足。在市場(chǎng)環(huán)境方面，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較高，競(jìng)爭(zhēng)不充分，資源配置效率和服務(wù)質(zhì)量有待提升。在創(chuàng)新能力方面，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式尚未完全形成，創(chuàng)新資源配置和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不完善。在區(qū)域均衡發(fā)展方面，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)之間、東西部之間服務(wù)業(yè)規(guī)模質(zhì)量都存在較大差距，資源配置與產(chǎn)業(yè)布局不均衡。對(duì)此，未來(lái)應(yīng)多措并舉。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升服務(wù)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)政策引導(dǎo)和支持，鼓勵(lì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)，同時(shí)大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融、科技、信息傳輸?shù)龋蕴岣叻?wù)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。進(jìn)一步釋放市場(chǎng)需求，提高服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化水平。放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入環(huán)境，清理不合理的準(zhǔn)入限制。鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)更深層次擴(kuò)大開放，深度參與國(guó)際分工合作。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)混合所有制改革。

激發(fā)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新活力，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)監(jiān)管體制。加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與質(zhì)量監(jiān)管。積極培育服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)智慧物流、服務(wù)外包、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。推動(dòng)服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展新空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。隨著服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展和新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，應(yīng)轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，從注重事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和分析，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

縮小服務(wù)業(yè)地區(qū)發(fā)展差距，構(gòu)建普惠共享的服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)服務(wù)對(duì)接，提升農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展“鴻溝”，讓服務(wù)業(yè)發(fā)展成果惠及全體人民。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)中西部地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域服務(wù)業(yè)的均衡發(fā)展。

構(gòu)建高端人才培養(yǎng)體系，提升對(duì)外開放水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接軌。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。建立健全服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新精神、專業(yè)技能和國(guó)際視野的服務(wù)業(yè)人才。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，開展產(chǎn)學(xué)研一體化人才培養(yǎng)模式。