趙志疆

近日，民政部會(huì)同中央社會(huì)工作部、全國(guó)工商聯(lián)等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)、完善監(jiān)管手段，為社會(huì)組織健康發(fā)展護(hù)航。

社會(huì)組織是黨和政府與群眾之間的橋梁和紐帶，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。目前，我國(guó)社會(huì)組織總量已達(dá)88.2萬(wàn)余家，在服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)等方面貢獻(xiàn)著巨大力量。與此同時(shí)，社會(huì)組織領(lǐng)域仍存在一些突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。如有些非法社會(huì)組織打著公益、慈善的旗號(hào)，干著欺詐、斂財(cái)?shù)墓串?dāng)；有些社會(huì)組織存在強(qiáng)制收費(fèi)、多頭收費(fèi)、變相收費(fèi)等問(wèn)題，令市場(chǎng)主體不勝其擾。

非法社會(huì)組織活動(dòng)具有隱蔽性、隨機(jī)性、分散性等特點(diǎn)，對(duì)此，各地民政部門積極行動(dòng)，通過(guò)廣泛收集證據(jù)線索、實(shí)行跨部門聯(lián)合執(zhí)法等方式，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化打擊整治非法社會(huì)組織工作，保持“露頭就打”高壓態(tài)勢(shì)，非法社會(huì)組織活動(dòng)亂象得到一定程度遏制。同時(shí)，隨著亂評(píng)比、亂表彰被強(qiáng)力叫停，某些社會(huì)組織將其改頭換面為評(píng)價(jià)、排名，以此借機(jī)牟利的現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。

之所以出現(xiàn)這種情況，究其原因，在于某些社會(huì)組織在成立之初就缺乏準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，有的發(fā)起人目標(biāo)不清、定位不明，有的捐資人將捐贈(zèng)資產(chǎn)當(dāng)作“投資”或“入股”。這些都給社會(huì)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)埋下隱患，同時(shí)也給非法社會(huì)組織渾水摸魚留下可乘之機(jī)。

完善社會(huì)組織管理機(jī)制、堅(jiān)持社會(huì)組織的非營(yíng)利性，需要嚴(yán)格依法依規(guī)開展登記審核，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、非營(yíng)利性、發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的審查把關(guān)。為此，《意見》提出了三項(xiàng)具體要求：在成立登記階段，要求各級(jí)民政部門實(shí)行事先告知提示，避免發(fā)起人、捐資人盲目申請(qǐng)成立登記社會(huì)組織。在負(fù)責(zé)人人選審查時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)組織建立健全負(fù)責(zé)人選任、公示、履職、管理、監(jiān)督、退出等制度。在名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定時(shí)，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則進(jìn)行把關(guān)，引導(dǎo)社會(huì)組織聚焦主責(zé)主業(yè)。通過(guò)這些措施，可以對(duì)社會(huì)組織成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會(huì)員的廣泛性進(jìn)行全面審核，從而確保社會(huì)組織“師出有名”。

依法做好社會(huì)組織登記審查，有助于嚴(yán)格社會(huì)組織管理和監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。在此過(guò)程中，強(qiáng)化違規(guī)評(píng)選評(píng)獎(jiǎng)治理和收費(fèi)行為監(jiān)管，既是規(guī)范管理的重點(diǎn)，也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。此前，民政部持續(xù)開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為監(jiān)管，嚴(yán)格查處社會(huì)組織違規(guī)評(píng)選評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。有關(guān)部門還聯(lián)合發(fā)布《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為合規(guī)指南》，厘清了“營(yíng)利”與“盈利”的概念認(rèn)知誤區(qū)，明確了收費(fèi)行為的邊界和底線。在此基礎(chǔ)上，《意見》明確要求相關(guān)部門按照各自職能落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)管合力。其中包括，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織規(guī)范收費(fèi)行為，相關(guān)職能部門依法依規(guī)查處社會(huì)組織違規(guī)收費(fèi)行為；加強(qiáng)線上線下一體化監(jiān)管和智慧監(jiān)管；完善社會(huì)組織行政執(zhí)法與紀(jì)檢監(jiān)察、刑事司法銜接貫通機(jī)制等。在推動(dòng)社會(huì)組織收費(fèi)制度化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上，建立健全跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，有助于規(guī)范社會(huì)組織的收費(fèi)行為，為社會(huì)組織健康持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

社會(huì)組織是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，在破解基層治理難題等方面發(fā)揮著重要作用。充分發(fā)揮社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，首先要強(qiáng)化其公益屬性。依法嚴(yán)格登記審查，旨在明確社會(huì)組織的準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范管理。嚴(yán)查違規(guī)收費(fèi)，致力于凈化社會(huì)組織發(fā)展生態(tài)空間，暢通社會(huì)組織退出渠道。期待各地積極推動(dòng)《意見》落到實(shí)處，在把好社會(huì)組織“入口”的同時(shí)暢通“出口”，從而擦亮社會(huì)組織的公益底色，打造社會(huì)組織的服務(wù)品牌，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)幫助市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。