編者按

農(nóng)歷九月初九是重陽節(jié)，也是我國法定的老年節(jié)。人口老齡化是我國未來相當長一個時期的基本國情。有效應對人口老齡化，事關國家發(fā)展全局，事關億萬百姓福祉。如何用法治思維和法治方式解決好老年人群體的“急難愁盼”問題，維護好老年人合法權益，護航銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，讓老年人有更多獲得感、幸福感、安全感？本期“聲音”版刊發(fā)一組文章，就相關話題與讀者一道交流探討。

公益訴訟為“老有善養(yǎng)”保駕護航

孫天樂

為保障老年人合法權益，發(fā)展老齡事業(yè)，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德，我國早在1996年就制定了老年人權益保障法，并在此后根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況多次進行修改完善。民法典和基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共文化等領域的專門法律近年來也增加了涉老條款。經(jīng)過長期的努力，維護老年人合法權益的法律制度體系不斷織密。

法律的生命在于實施，保障老年人權益需要全社會的共同努力。政法機關肩負著維護社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的重要使命，在保障老年人合法權益方面責無旁貸。一直以來，政法機關嚴厲打擊侵犯老年人合法權益的違法犯罪，組織開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動，推動涉老年人矛盾糾紛源頭化解，建立完善適老型訴訟服務機制，等等，努力為廣大老年人安享幸福晚年營造良好社會環(huán)境。

檢察機關作為法律監(jiān)督機關和公共利益的代表，通過發(fā)揮公益訴訟職能破解老年人權益保障難題大有可為。有的放矢，方能事半功倍。老年人作為特殊群體，在社會服務優(yōu)待、食品藥品安全、生活出行便利等方面的合法權益都需要特別保護，檢察機關要找準履職結(jié)合點，以薄弱環(huán)節(jié)、突出問題為切口，高質(zhì)效辦好涉老年人權益保護的每一個案件，通過制發(fā)檢察建議推動行政機關、相關機構等多方協(xié)作，監(jiān)督保障相關法律政策措施落地落實，做好社會治理“后半篇文章”，切實為守護老年人合法權益提供有效司法保障。

加強無障礙環(huán)境建設是保障老年人等群體平等便捷地參與社會生活、共享發(fā)展成果的重要前提，也是應對老齡化、滿足適老化需求的重要舉措。對于老年人在交通出行、文化生活等方面遇到的無障礙環(huán)境建設問題，檢察機關可以開展專項監(jiān)督，以此助推全面提升社會無障礙環(huán)境建設水平。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)智能化服務的高速發(fā)展，老年人群體在就醫(yī)問診、生活辦事等方面面臨的“信息無障礙”問題更加凸顯。為此，檢察機關要重視現(xiàn)代信息技術給老年人帶來的“數(shù)字鴻溝”，督促相關職能部門依法履行職責，促進信息無障礙水平不斷提升，讓老年人在信息化發(fā)展中更有獲得感、幸福感、安全感。

養(yǎng)老安全事關老年人生命財產(chǎn)安全，事關社會和諧穩(wěn)定。養(yǎng)老服務機構作為社會化養(yǎng)老的主要方式，不僅關系老年人群體合法權益的保障，也關系養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。去年，最高人民檢察院針對養(yǎng)老機構內(nèi)侵犯老年人人身權利問題，制發(fā)了“第十一號檢察建議”，從養(yǎng)老機構設立、安全運行等多個方面督促強化對養(yǎng)老機構的安全監(jiān)管。各地檢察機關可以此為契機，圍繞養(yǎng)老服務機構經(jīng)營資質(zhì)、食品安全、消防安全、醫(yī)療安全等，通過實地查看、現(xiàn)場詢問等方式，了解養(yǎng)老服務機構的日常管理、運行模式，采取措施消除安全隱患，與行政機關共同推動養(yǎng)老服務機構規(guī)范有序經(jīng)營，讓老年人群體食有所安、老有善養(yǎng)。

從司法實踐來看，增強老年人法治意識、提升老年人識騙防騙能力，對于保障老年人合法權益至關重要。為此，有必要針對老年人開展個人信息保護、防范電信網(wǎng)絡詐騙、非法集資等內(nèi)容的專項普法，幫助老年人捂緊“錢袋子”，為老年人過上舒心、安心、幸福的晚年生活保駕護航。

“老吾老以及人之老”，敬老愛老自古以來就是中華民族的傳統(tǒng)美德。關注老年人養(yǎng)老，做好老年人權益保障檢察公益訴訟，是檢察機關為大局服務、為人民司法、為法治擔當?shù)闹匾姑?。檢察公益訴訟要發(fā)揮“以更高效率、更低成本爭取最佳辦案效果”的制度優(yōu)勢，與行政機關、社會組織和廣大民眾攜手，形成共建共治的強大合力，努力實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂”的良好局面。

（作者系檢察官）

      用公共法律服務守護“夕陽紅”

　　程 滔

　　由于老年人自我保護能力有限，遭受人身、財產(chǎn)損害后，往往不知道該如何維護自己的合法權益；即使想通過法律途徑維權，一些老年人也因為收入較低，無力聘請律師……隨著人口老齡化形勢日益嚴峻，老年人合法權益保護正面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　公共法律服務是現(xiàn)代政府公共服務職能在法律服務領域的具體化，是保障和改善民生的重要舉措，也是全面依法治國的基礎性、服務性和保障性工作，旨在保障公民基本權利、維護人民群眾合法權益、實現(xiàn)社會公平正義。在諸多公共法律服務中，普法、公證起著預防糾紛的作用，調(diào)解與仲裁是非訴訟解決糾紛的方式，法律援助則主要是為訴訟當事人提供法律服務。

　　經(jīng)過多年的規(guī)劃、建設和發(fā)展，目前我國已經(jīng)基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務體系。各地認真貫徹落實全國公共法律服務體系建設規(guī)劃，將老年人作為公共法律服務重點服務對象，為老年人開辟綠色通道，提供無障礙設施設備，在大型養(yǎng)老機構等老年人較為集中的場所設立公共法律服務站點等，積極為老年人群體提供普法宣傳、法律援助、公證等服務，有力守護了老年人群體的晚年幸福。

　　為充分發(fā)揮公共法律服務職能作用，切實保障廣大老年人的合法權益，今年4月底，司法部、民政部、全國老齡辦聯(lián)合在全國部署開展“法律服務 助老護老”行動，重點關注高齡、失能、困難、殘疾等老年人“急難愁盼”的法律問題，提出平臺服務便老、優(yōu)質(zhì)服務援老、公證服務惠老、調(diào)解服務助老、公益服務愛老、普法服務護老六項措施，這些部署讓公共法律服務更加可感、可知、可及。

　　公共法律服務具有公益性、普惠性和基礎性的特點，面向老年人的公共法律服務更要堅持公益性和無償性。我國法律援助法明確規(guī)定，遭受家暴、遺棄、虐待的老年人主張相關權益申請法律援助的，可以不受經(jīng)濟困難條件的限制；對于無固定生活來源的老年人，或者老年人屬于社會救助、司法救助或優(yōu)撫對象，在其申請法律援助時，可免予核查經(jīng)濟困難狀況。上述多部門聯(lián)合開展的“法律服務 助老護老”行動，也充分體現(xiàn)了公共法律服務的公益性。

　　考慮到很多老年人行動不便，理解力降低，不善于使用現(xiàn)代技術手段，一定程度上會影響他們獲取法律服務的能力，我國法律援助法和無障礙環(huán)境建設法都特別強調(diào)要為老年人提供無障礙設施和服務。鑒于此，法律援助中心、公證處一方面應為老年人提供無障礙設施設備，設置綠色通道，減少不必要的服務手續(xù)，確保服務的便捷性；另一方面，可以對臥病在床、不便出行的老年人提供一對一的上門服務，提升服務的便民性，最大程度消除距離、環(huán)境等因素帶來的障礙，讓法律服務盡可能走到老年人身邊。

　　同時，老年人通常有財富傳承、意定監(jiān)護、遺囑遺贈等方面的法律服務需求，涉及專業(yè)的法律知識和復雜的程序，這就需要相關單位在為老年人提供法律服務時提高專業(yè)性，加強與老年人生活密切相關的服務業(yè)務的培訓，組建相應的專業(yè)服務隊伍或綜合服務窗口團隊，盡可能為老年人提供一攬子法律服務。

　　此外，考慮到老齡化程度不斷加深的社會背景，針對老年人的普法宣傳和法律咨詢，除了在“重陽節(jié)”等特殊的時間節(jié)點開展外，也要形成常態(tài)化、長效化機制，持續(xù)擴大公共法律服務的覆蓋面，從而在不斷增強老年人法治意識的同時，提高全社會敬老、愛老、護老意識。在糾紛調(diào)解等法律服務中也要盡量安排善于溝通、了解老年人心理的工作人員，讓老年受援人感受到溫暖、獲得尊嚴感。

　　總之，我們不僅要用法律構筑起護老防線，而且要通過提供公共法律服務更好維護其合法權益，讓老年人在公共法律服務領域有更多獲得感和幸福感。

　?。ㄗ髡呦抵袊ù髮W法學院教授，中國老年學和老年醫(yī)學學會老齡法律分會副主任委員）

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟要發(fā)揮好法治作用

陳泰昌

人口老齡化是社會發(fā)展的客觀趨勢，是大多數(shù)國家面臨的現(xiàn)實問題，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化必須面對的重大課題。自20世紀末進入老齡化社會以來，我國人口老齡化速度不斷加快、程度持續(xù)加深。公開數(shù)據(jù)顯示，我國今年正式進入中度老齡化社會，預計2035年前后進入重度老齡化階段。

人口老齡化既給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，也蘊含著諸多發(fā)展機遇。在老年人口規(guī)模不斷擴大和消費能力日益增強的背景下，醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等相關產(chǎn)業(yè)將迎來快速發(fā)展的黃金期，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。我國將積極應對人口老齡化確定為國家戰(zhàn)略，積極看待老齡社會、老年人和老年生活，努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機遇，不斷滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需求，以老齡事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展更好服務中國式現(xiàn)代化。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，是滿足老年人群多層次服務需求的戰(zhàn)略選擇，也是貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、增進老年人福祉的重大舉措。2000年8月我國就提出“積極發(fā)展老年服務業(yè)”，2013年9月提出“培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群”，隨著我國對人口結(jié)構變化規(guī)律的認識逐步加深，應對人口老齡化的舉措也更加科學有力。今年年初，國務院辦公廳發(fā)布《關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》，這是國家出臺的首個支持銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的專門文件，旨在積極應對人口老齡化，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，提高人民生活品質(zhì)。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》也明確提出“積極應對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制”“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位”等改革任務。

銀發(fā)經(jīng)濟是向老年人提供產(chǎn)品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元。推動銀發(fā)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，既需要通過出臺政策、制定規(guī)劃引導市場機制更好發(fā)揮作用，也需要法治的有力保障。必須堅持以人為本，將老年人的需求和利益放在首位，依法維護好老年人合法權益，發(fā)揮老年人的積極作用。

現(xiàn)實生活中，一些不法分子和不法機構打著發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的旗號，以投資養(yǎng)老項目、代辦養(yǎng)老保險、開展養(yǎng)老幫扶等為名目，對老年人實施欺詐；有的采取虛假宣傳手段，給老年人“洗腦”，向老年人推銷價格昂貴的“保健養(yǎng)生”產(chǎn)品……這些違法犯罪行為不僅侵害了老年人的合法權益，也給銀發(fā)經(jīng)濟的健康發(fā)展造成嚴重負面影響。

考慮到老年人自我保護的能力和意識較弱，一方面要依法嚴厲打擊非法融資集資、虛假宣傳、詐騙等侵害老年人權益的違法犯罪行為，優(yōu)化銀發(fā)經(jīng)濟市場環(huán)境，增強老年人消費信心；另一方面要加強老年人權益保障普法宣傳，提高老年人識騙防騙的能力和運用法律手段維權的意識。

同時，銀發(fā)經(jīng)濟涉及老年護理服務、老年食品、老年醫(yī)療等諸多細分領域，在確保相關產(chǎn)品和服務質(zhì)量方面，相較于剛性的法律，標準對相關機構的規(guī)范更加直接，也更具針對性。當前，部分老年用品適老性和安全性不足，設計沒有充分考慮老年人的生理需求和使用接受度；涉老的硬件標準規(guī)范相對較多，服務質(zhì)量方面的標準則較少，這極大地影響了老年人對于相關服務的整體印象和評價，制約了銀發(fā)經(jīng)濟消費潛力的釋放。為此，要加快老年用品和服務領域標準的制修訂，既推動建立國家層面統(tǒng)一的老年用品和服務質(zhì)量標準、等級評定與認證體系，也支持各地因地制宜制定老年用品和服務相關地方標準，發(fā)揮標準規(guī)范引領作用，促進質(zhì)量提升，規(guī)范市場秩序，為銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展提供更具針對性的技術支撐。

此外，我國人口受教育水平的不斷提高和老年人健康狀況的不斷改善，也為開發(fā)老年人力資源提供了廣闊空間。今年5月，人力資源社會保障部下發(fā)了關于強化支持舉措助力銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知，提出要拓展銀發(fā)群體增收渠道，引導用人單位大力開發(fā)“適老化”崗位。這是促進老有所養(yǎng)與老有所為相結(jié)合的有益探索。當然，在開發(fā)老年人力資源、促進老有所為的同時，也要依法保障大齡勞動者勞動報酬、休息休假、保險福利等權益，并針對銀發(fā)經(jīng)濟領域勞動糾紛、工傷認定、勞動能力鑒定等事項，暢通大齡勞動者法律援助申請渠道，開辟綠色通道等，切實保障大齡勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的合法權益。

（作者系中國老齡科學研究中心副研究員）