王厚?！∵|寧省大連市中山區(qū)委副書記、區(qū)長

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。近年來，遼寧省大連市中山區(qū)對標中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的工作要求，聚焦法治政府與服務(wù)型政府建設(shè)深度融合，持續(xù)強化法治服務(wù)供給、優(yōu)化法治化營商環(huán)境，以“法治第一保障”服務(wù)“發(fā)展第一要務(wù)”，推動法治政府建設(shè)實現(xiàn)新突破。

一、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動法治政府建設(shè)展現(xiàn)新風貌

法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。加快建成職能科學、權(quán)責法定、廉潔誠信、人民滿意的法治政府一直是我們的工作目標。

強化黨的領(lǐng)導。推進法治政府建設(shè)，必須堅持黨的領(lǐng)導。中山區(qū)始終堅持在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導下，謀劃落實法治政府建設(shè)各項任務(wù)。開展全區(qū)各單位黨政主要負責人、重點部門述法等工作；將法治督察工作納入黨委、政府年度督察檢查考核計劃，組建法治督察小組，深入開展專項督察，形成督察整改工作閉環(huán)。

堅持依法決策。著力健全依法決策機制，每年公布年度重大行政決策事項目錄，加強對項目責任單位重大行政決策程序指導，不斷提高決策質(zhì)量和效率。嚴格行政規(guī)范性文件備案審查，定期清理行政規(guī)范性文件。將區(qū)內(nèi)各單位法律顧問制度履行情況作為區(qū)級績效考核項目，確保法律顧問制度落實落細。

抓住關(guān)鍵重點。法治督察是強化領(lǐng)導干部履行法治職責的重要手段，是推動法治政府建設(shè)的關(guān)鍵重點，必須發(fā)揮好督察考核的“指揮棒”和“風向標”作用。中山區(qū)以中央法治督察反饋意見整改為契機，堅持靶向整治，推動法治政府建設(shè)各項整改措施落實到位。緊盯重點部門、重點領(lǐng)域，建立健全依法履職長效機制，鞏固集中整改成效，全面提高依法行政工作水平。

二、聚焦重點任務(wù)，推動法治領(lǐng)域改革取得新成效

全面深化法治領(lǐng)域改革必須著眼于創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

全面實施“一枚印章管審批”，找準法治政府建設(shè)切入口。全區(qū)所有政務(wù)服務(wù)事項，除涉密或?qū)鏊刑厥庑枨蟮?，全部實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。大力推廣電子印章應(yīng)用，731項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”、645項實現(xiàn)“零跑腿”。實現(xiàn)“一件事”申請材料減少42％、辦結(jié)時限縮短73％、一次性現(xiàn)場即辦率達95％，政務(wù)服務(wù)集成化、簡便化、信息化程度逐步提高。

積極探索“一支隊伍管執(zhí)法”，抓牢法治政府建設(shè)關(guān)鍵點。完善權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機制。建立健全“一體運行、專業(yè)執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法”運行體系，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。強化專項監(jiān)督、綜合檢查、日常監(jiān)督，健全行政執(zhí)法投訴舉報制度，實現(xiàn)行業(yè)主管責任與執(zhí)法監(jiān)管責任多管齊下，做到舉報案件及時清零。

全力深化“復議主渠道”作用，用好法治政府建設(shè)助推器。聚焦行政復議體制改革目標任務(wù)，加快推進制度重建、流程再造，全面實現(xiàn)行政復議案件“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定”。實現(xiàn)一個窗口接收申請、一個標準審理案件、一支隊伍化解爭議，簡案快審、繁案精審，確保群眾找得準、少跑路，化解爭議責任明、無推諉。

三、堅持規(guī)范高效，推動法治護航發(fā)展創(chuàng)出新品牌

良好的法治環(huán)境是一個城市的重要核心競爭力，中山區(qū)始終堅持將法治政府建設(shè)作為優(yōu)化城市法治環(huán)境的重要舉措，發(fā)揮法治品牌引領(lǐng)示范作用，大力推進法治實踐創(chuàng)新，用法治護航經(jīng)濟社會發(fā)展。

以法治思維推動品牌建設(shè)。充分發(fā)揮法治智庫作用，找準護航發(fā)展著力點，探索建立“法治保障前端介入、律師顧問專業(yè)介入、法律服務(wù)全程介入”的法治護航機制，積極打造“重點項目法律顧問團”智庫品牌，建立司法行政機關(guān)、律師代表處、律師事務(wù)所三級聯(lián)動重點項目法律顧問工作機制，全面保障各項工作在法治軌道上扎實推進。

以法治手段優(yōu)化營商環(huán)境。改變“零敲碎打”抓營商的傳統(tǒng)模式，高位推動、專項推進營商環(huán)境三年攻堅行動和三年升級行動，將營商環(huán)境納入考核指標，全面完成“一年重點突破、兩年全面提升、三年爭創(chuàng)一流”的攻堅目標。

以法治方式滿足多元需求。為滿足企業(yè)日益增長的知識產(chǎn)權(quán)保護需求，成立大連市中山區(qū)商標品牌指導站，聘請擁有豐富理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗的律師、商標顧問等專業(yè)人士，分類開展有針對性的指導工作，以商標品牌建設(shè)為抓手，促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。為解決老年人日常法律問題，打造“夕陽紅號”法律服務(wù)直通車品牌，設(shè)立老年人法律服務(wù)工作站65個，配備人民調(diào)解員、社區(qū)法律顧問等法律服務(wù)人員260人，努力讓老年人的各類法律服務(wù)需求在區(qū)域內(nèi)得到滿足。

四、踐行良法善治，推動法治為民服務(wù)實現(xiàn)新作為

堅持在法治軌道上推進工作，要善于運用法治思維和法治方式統(tǒng)籌社會力量、化解社會矛盾、調(diào)節(jié)社會關(guān)系，切實讓法治建設(shè)融入中山血脈。

柔性執(zhí)法彰顯治理溫度。在執(zhí)法中，廣泛運用說服教育、指導約談等方式，做到寬嚴相濟、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。全面梳理行政執(zhí)法“四張清單”，確定多項不予處罰清單、從輕處罰清單、減輕處罰清單、不予強制清單。探索開展智慧執(zhí)法監(jiān)管，縱深推進行政執(zhí)法改革取得新成果。

“三調(diào)聯(lián)動”夯實治理基礎(chǔ)。進一步加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的“三調(diào)聯(lián)動”機制建設(shè)，強化矛盾糾紛多元化解工作合力。突出地方品牌模式，加強公共法律服務(wù)中心與法院立案庭工作對接，扎實開展“一體化作戰(zhàn)”訴前調(diào)解，筑牢“矛盾不上交”最后一道防線。

接訴即辦提升治理水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索矛盾糾紛源頭化解新途徑，提升基層社會治理現(xiàn)代化水平，建立民情訴求之家平臺。通過“一窗＋一圖＋兩單＋八機制”結(jié)構(gòu)框架，實現(xiàn)“一站集約式”為民服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)并解決轄區(qū)群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。