劉　權(quán)

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確要求“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度作出了前瞻性的系統(tǒng)部署，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”。

新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。發(fā)展新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域有助于擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的一個(gè)重要特點(diǎn)就是不確定性大，很容易被以防范風(fēng)險(xiǎn)為由設(shè)定嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。然而，不必要的市場(chǎng)準(zhǔn)入，不僅會(huì)嚴(yán)重束縛市場(chǎng)活力，不利于充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，而且容易誘發(fā)行政審批腐敗。企業(yè)可能利用尋租手段不當(dāng)獲取相應(yīng)許可，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，對(duì)市場(chǎng)創(chuàng)新產(chǎn)生扭曲性影響。

新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域最有可能出現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新，對(duì)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力意義重大，亟須優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。對(duì)此，《意見》要求大幅減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入限制，提出聚焦深海、航天、新型能源、人工智能、信息安全等十大新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施方案，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率。

當(dāng)然，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，并不是要放任不管，而是要實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合。新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展速度快，發(fā)展?jié)摿Υ螅踩菀滓l(fā)一些問題。例如，人工智能的創(chuàng)新會(huì)影響更大的人群規(guī)模、更廣的地域范圍和更多的產(chǎn)業(yè)類型，一旦規(guī)范不足，就可能造成產(chǎn)業(yè)鏈癱瘓或?qū)е聡?yán)重的系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。由于資本具有逐利的本性，如果任由某些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域無(wú)序發(fā)展，很可能對(duì)個(gè)人權(quán)利、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全甚至國(guó)家安全造成難以彌補(bǔ)的損害。

為更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，政府首先應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展?！兑庖姟诽岢觥皹?biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場(chǎng)景開放、市場(chǎng)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級(jí)的原則和路徑”，將“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”置于首位。這是因?yàn)椋瑳]有標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的發(fā)展就可能偏航。對(duì)于一些重點(diǎn)的新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先完善標(biāo)準(zhǔn)體系?！兑庖姟愤€提出實(shí)施前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境建設(shè)行動(dòng)，率先推動(dòng)海陸空全空間智能無(wú)人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。由于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的數(shù)字科技打破了地域和國(guó)界限制，標(biāo)準(zhǔn)制定也不應(yīng)限于國(guó)內(nèi)。為此，《意見》明確提出選取電子信息、計(jì)算科學(xué)、深海等領(lǐng)域，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新單元和有關(guān)地方建立相關(guān)領(lǐng)域全球前沿科學(xué)研究協(xié)同模式，積極參與國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，這樣也能更好地提升新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

而為了促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng)新，并減少相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)落實(shí)包容審慎監(jiān)管?！兑庖姟芳戎匾暟l(fā)展，也強(qiáng)調(diào)安全，要求“寬進(jìn)嚴(yán)管”“監(jiān)管有力”“建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入相適應(yīng)的監(jiān)管模式，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平”。新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域具有迥異于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的新特點(diǎn)，需要新型的監(jiān)管。旨在追求效率與安全動(dòng)態(tài)平衡的包容審慎監(jiān)管，契合了新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的發(fā)展特點(diǎn)。我國(guó)“十四五”規(guī)劃要求“對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管”，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》也明確規(guī)定“對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管”。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)包容審慎的監(jiān)管要求，給予新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域必要的發(fā)展時(shí)間與試錯(cuò)空間，選擇重點(diǎn)地區(qū)開展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，并根據(jù)公共風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行適時(shí)適度干預(yù)。

優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”。只有放管結(jié)合，既大幅減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入限制，又對(duì)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域開展有效監(jiān)管，才能營(yíng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而更好地激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，助力新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法治研究中心執(zhí)行主任）